Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).
За прошедший период приняты дополнительные меры, направленные на совершенствование системы стратегического планирования – 8 ноября 2021 года Президент Российской Федерации утвердил Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации [2] (далее – Основы). Помимо целей, задач и основных направлений государственной политики в сфере стратегического планирования Основы определяют механизмы реализации такой политики, а также научно-методологическое, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение стратегического планирования.
|
«Предусматривается четкая архитектура документов стратегического планирования, закрепляется последовательность их разработки и корректировки. Это касается документов федерального, регионального и местного уровней», – отметил Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушев. |
Так, в рамках архитектуры документов стратегического планирования Основами закреплено, что документы на среднесрочный период разрабатываются в соответствии с целями, задачами и показателями, отраженными в документах на долгосрочный период (рисунок 1). При этом документы на уровне субъекта Российской Федерации должны разрабатываться в соответствии целями, задачами и показателями, определяемыми документами федерального уровня.
Федеральный закон № 172-ФЗ также предусматривает принцип преемственности документов стратегического планирования, но не описывает зависимость их разработки в этой части.
Кроме того, Основы допускают уточнение в региональных документах стратегического планирования целей, задач и показателей с учетом территориальных, социально-экономических и иных особенностей этого субъекта. Ранее такая возможность не была предусмотрена.
Произошло уточнение документов прогнозирования на федеральном уровне. Из общего перечня выделены документы долгосрочного периода (рисунок 2). В Федеральном законе № 172-ФЗ они перечислены в одной главе с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
Указанные на рисунке 2 документы должны содержать исходные данные и учитываться при формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Перечень документов целеполагания на федеральном уровне расширен (рисунок 3). В их состав включены документы стратегического планирования социально-экономического развития, определяющие национальные цели развития, систему долгосрочных приоритетов и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
В дополнение к требованиям Федерального закона № 172-ФЗ Основы устанавливают взаимосвязь документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания. Так, документы целеполагания на федеральном уровне должны определять цели, задачи и показатели для документов целеполагания по отраслевому и территориальному принципам.
Уточнения коснулись и документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования на федеральном уровне, что отражено на рисунке 4.
Теперь помимо основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, к ним относятся единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации и национальные проекты.
Предусмотренные в данных документах цели, задачи и показатели должны быть согласованы с целями, задачами и показателями, определяемыми в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, в том числе по отраслевому и территориальному принципам, а также учитывать содержание документов прогнозирования на среднесрочный период. Такое закрепление зависимости разработки документов в документах ранее отсутствовало.
Согласно системе стратегического планирования, установленной Федеральным законом № 172-ФЗ, последовательность и порядок разработки документов и их утверждения определяются участниками стратегического планирования на трех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный). Основы же содержат дополнительное условие: документ стратегического планирования может быть утвержден, если уже есть документы, на основе которых он должен разрабатываться.
Кроме того, в части условий корректировки документов стратегического планирования, определены основания для принятия решения о корректировке (рисунок 5):
Основы также содержат дополнительное основание, не закрепленное ранее. Корректировка документов стратегического планирования нижестоящего уровня является обязательной при корректировке документов вышестоящего уровня.
Еще одна новация Основ – установление циклов стратегического планирования. Цикл един для всех участников стратегического планирования и определяется сроком полномочий Президента Российской Федерации.
Этапы цикла стратегического планирования представлены на рисунке ниже.
Стоит отметить, что впервые документом такого уровня выделены и установлены отдельные блоки, регулирующие научно-методологическое, кадровое и информационно-аналитическое обеспечение стратегического планирования.
Особое внимание обращено необходимости применения унифицированной методологии, использованию общих подходов и методик проведения оценки, прогнозирования, моделирования состояния социально-экономического развития. Согласно Основам, научно-методологическое обеспечение стратегического планирования осуществляется специализированным научным центром с участием научных организаций и федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук».
Кадровое обеспечение стратегического планирования предусмотрено посредством переподготовки и повышения квалификации специалистов органов власти, формирования кадрового резерва, а также внедрения в программы высшего образования необходимых учебных курсов, дисциплин (модулей).
В целях информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования создается единая цифровая информационно-аналитическая платформа стратегического управления в Российской Федерации (далее – Платформа). Ее важнейшей задачей является моделирование последствий принятия управленческих решений с использованием технологий искусственного интеллекта и методов математического моделирования (рисунок 7).
Мероприятие по формированию Платформы входит в состав федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации». Предусмотрены расходы федерального бюджета на соответствующие цели в размере 690,0 млн. рублей за период 2019-2024 гг. Ответственным ведомством является Минэкономразвития России.
Помимо Платформы, для формирования единого цифрового информационного пространства в интересах стратегического управления в Российской Федерации, предусмотрено использование существующих государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также инфраструктуры, которая обеспечивает их взаимодействие. Причем в Основах отмечена необходимость обеспечения совместимости информационных ресурсов и систем участников стратегического планирования и непротиворечивости содержащихся в них сведений.
ЧТО НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ?
Утверждение Основ требует актуализации значительного перечня НПА в части внесения изменений в существующие документы стратегического планирования, создания новых документов.
Ожидается полное преобразование механизма госпрограмм, которые сегодня служат одним из базовых инструментов стратегического планирования. Изменения также коснутся национальных проектов, находящихся ранее вне нормативного контекста стратегического планирования.
С учетом наличия в Реестре документов стратегического планирования по состоянию на 22.03.2022 более 55 тыс. действующих документов, предстоит большой объем работы. Если посмотреть структурно, то документов федерального уровня насчитывается 118. На уровне субъектов Российской Федерации – 2,3 тыс. документов. Большая часть (почти 96% от всего объема) приходится на документы муниципального уровня – почти 52,9 тыс. документов. Необходима оптимизация количества принимаемых документов стратегического планирования, так как в некоторых из них прослеживается формальный подход к реализации такого планирования.
Некоторые документы уже изменены или находятся в процессе корректировок. Согласно данным ГАС «Управление» в части общественного обсуждения проектов стратегического планирования по состоянию на 22.03.2022 на стадиях «Размещен проект» – «Проект согласован» по федеральным документам зафиксировано 63 проекта, на уровне субъектов Российской Федерации – 680 проектов, по документам муниципального уровня – 14,5 тыс. проектов.
Кроме того, создание Платформы потребует пересмотра процессов использования ГАС «Управление», ФИС стратегического планирования, системы «Электронный бюджет» в качестве информационной поддержки разработки документов стратегического планирования и последующего мониторинга их реализации.
Ниже приведены сведения об утверждении (корректировке) наиболее существенных нормативных правовых актов и документов, регулирующих вопросы стратегического планирования.
Справочная информация об изменениях документов по стратегическому планированию за период с октября 2021 года по март 2022 года*
|
№ |
Информация об утверждении/изменениях НПА и иных документов |
|---|---|
|
1. |
Утверждены стратегические направления в области цифровой трансформации:
|
|
1.1 |
государственного управления [3] |
|
1.2 |
обрабатывающих отраслей промышленности [4] |
|
1.3 |
социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [5] |
|
1.4 |
образования, относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации [6] |
|
1.5 |
отрасли экологии и природопользования [7] |
|
1.6 |
транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года [8] |
|
1.7 |
науки и высшего образования [9] |
|
1.8 |
строительной отрасли, городского и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года [10] |
|
1.9 |
топливно-энергетического комплекса [11] |
|
1.10 |
отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года [12] |
|
1.11 |
здравоохранения [13] |
|
2.
|
Утвержден Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года [14]
|
|
3.
|
Разработан план первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления [15]
|
|
4.
|
Внесены изменения в документы методологического характера:
|
|
4.1 |
внесены изменения в правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период [16] |
|
4.2 |
внесены изменения в методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации [17] |
|
4.3 |
разработан проект перечня и методики расчета ключевых показателей оценки эффективности деятельности проектных офисов [18] |
|
4.4 |
подготовлен временный порядок инициирования и реализации федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, и ведомственных проектов [19] |
|
4.5 |
разработан проект методических указаний по мониторингу национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов [20] |
|
4.6 |
согласована методика расчета уровня достижения национальных целей развития Российской Федерации [21] |
|
4.7 |
разработаны методические рекомендации по определению уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных проектов [22] |
* Перечень документов с возможностью их просмотра представлен в конце материала
Резюмируя, хотелось бы отметить, что помимо приведения документов стратегического планирования в соответствие с Основами, в связи с изменением текущей ситуации, в 2022 году предусматривается также приостановка действия отдельных положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 [23] и от 31.10.2018 № 1288 [24]. Это мероприятие включено в план первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления [15]. Соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации поручено разработать Минэкономразвития России и Минфину России в срок до 04.04.2022.
По мере выхода новых документов в сфере стратегического планирования мы проинформируем вас о внесенных изменениях в последующих материалах Эксперта БФТ.
По всем вопросам, связанным с разработкой документов стратегического планирования, Вы можете обращаться к специалистам Компании БФТ:
+7 (495) 784-70-00
[1] Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.07.2020)
в неделю
с новыми публикациями
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
