С 1 января 2022 года вступят в силу новые положения Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи), в связи с чем, изменятся правила получения усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - УКЭП), а также порядок подписания электронных документов руководителями и сотрудниками, наделенными полномочиями на действия от имени юридических или физических лиц.

Подлинность УКЭП гарантируется квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (далее – сертификат), такие сертификаты выдаются аккредитованными удостоверяющими центрами (далее - УЦ), уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти и их доверенными лицами.

Структурированные сведения о порядке получения сертификата по новым правилам приведены в таблице 1.

Таблица 1 - «Где получать сертификат» 

В соответствии с изменениями, УЦ создает и выдает сертификаты заявителю при условии его идентификации.

Идентификация может проводиться как при личном присутствии заявителя, так и без него.

Без личного присутствия, заявителя можно будет идентифицировать с применением информационных технологий:

• с помощью УКЭП при наличии действующего сертификата;
• предоставлением персональных и биометрических данных, из биометрического загранпаспорта;
• предоставлением сведений из ЕСИА и единой биометрической системы.

Процедура создания и выдачи сертификатов ФНС России и Федеральным казначейством регламентируется, соответственно, приказом ФНС России от 30.12.2020 № ВД-7-24/982@ «Об утверждении Порядка реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей» (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202105140036?index=8&rangeSize=1) и приказом Федерального казначейства от 15.06.2021 № 21н «Об утверждении Порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей» (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202108090025?index=10&rangeSize=1).

Особенности процедуры создания и выдачи сертификатов по новым правилам приведены в таблице 2.

Таблица 2 - «Процедура создания и выдачи сертификатов»

В соответствии с новыми требованиями использовать УКЭП юридического лица для подписания электронных документов сможет только руководитель. Сотрудники для подписания электронных документов должны будут использовать собственную УКЭП физического лица, при этом в составе пакета документов сотрудник должен будет представить машиночитаемую доверенность, подтверждающую его полномочия. Это же правило будет действовать и в отношении должностных лиц, действующих перед третьими лицами от имени и в интересах соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных организаций.

Сводная информация о требованиях для подписания электронного документа в разрезе участников приведена в таблице 3.

Таблица 3 - «Что нужно для подписания электронного документа»

К настоящему времени Минцифры России в целях реализации новых норм уже разработан ряд проектов ведомственных приказов.  30 июля 2021 года проекты размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. В случае их принятия, приказы вступят в силу 1 января 2022 года.

Сводная информация о подготовленных Минцифры проектах ведомственных приказов приведена в таблице 4.

Таблица 4 - Информация о подготовленных проектах ведомственных приказов Минцифры

Ниже приведен обзор основных вышеуказанных положений.

1. Проектом приказа Минцифры России «Об утверждении требований к формам доверенностей, используемых для подтверждения полномочий в электронной форме» предусматривается, что доверенность будет создаваться в формате XML и подписываться УКЭП в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, утвержденным приказом Минцифры «Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи».

В соответствии с проектом требований, доверенность должна содержать:

• наименование документа;
• сведения о доверителе для физического лица/индивидуального предпринимателя;
• сведения о представителе;
• дату совершения доверенности;
• срок действия доверенности (при его наличии);
• перечень полномочий представителя;
• коды полномочий из классификатора полномочий или иное описание полномочий в виде текста и(или) кодов;
• сведения об информационной системе, предоставляющей информацию о прекращении действия доверенности;
• номер доверенности;
• УКЭП, которой подписана доверенность;
• полномочие передоверия доверенности.

Нужно отметить, что проектом приказа предусматривается формирование в доверенности перечня полномочий в формате кодов из классификатора полномочий, однако при отсутствии кодов полномочий в классификаторе, в машиночитаемой доверенности допускается использование иного описания полномочий в виде текста. Порядок формирования классификатора полномочий предлагается утвердить следующим документом.

2. Проектом приказа Минцифры России «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему» предусматривается, что размещение, формирование и ведение классификатора полномочий будет осуществляться Минцифры в информационной системе головного удостоверяющего центра на основе перечней полномочий, направляемых в Минцифры участниками электронного взаимодействия.

Доступ к классификатору полномочий будет осуществляться непрерывно в автоматизированном и (или) автоматическом режиме через портал Госуслуг и СМЭВ на безвозмездной основе.

3. Проектом приказа Минцифры России «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях» предусматривается, что в случае, если для подтверждения полномочий требуется передача машиночитаемой доверенности в информационную систему, в которой не реализована возможность автоматизированной обработки и визуализации данных такого документа, указанный документ может быть составлен в машиночитаемой форме в формате pdf.

4. Проектом приказа Минцифры России «О порядке предоставления доверенности, подтверждающей полномочия физического лица действовать от имени индивидуального предпринимателя или юридического лица, при участии в правоотношениях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в электронной форме» устанавливается, что в части случаев представление доверенности посредством включения в каждый пакет электронных документов, подписываемых представителем, не требуется, в том числе при взаимодействии индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с федеральными органами исполнительной власти.

5. Проектом приказа Минцифры России «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены машиночитаемых доверенностей, используемых для подтверждения полномочий в электронной форме» предусматривается, что машиночитаемая доверенность может храниться в информационной системе лица, ее выдавшего, или в информационной системе лица, которому направлен электронный документ, подписанный УКЭП на основании такой доверенности, или в информационных системах третьих лиц. Также проектом устанавливаются требования к порядку использования и отмены доверенности.

Кроме вышеуказанного, стоит обратить внимание на новые требования к аккредитации УЦ и нормы, касающиеся сроков действия сертификатов, выданных УЦ до 1 июля 2021 года.

В соответствии с письмом Минцифры России  от 10.08.2021 № ОП-П15-085-33604 о разъяснении применения положений федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»:

• Закон об электронной подписи не содержит положений о необходимости досрочного прекращения действия сертификатов, выданных УЦ, получившими аккредитацию после 1 июля 2020 года. В этой связи, сертификаты, созданные аккредитованными после 1 июля 2020 года УЦ, могут применяться после 1 января 2022 года до окончания срока действия;
• аккредитация УЦ, полученная ими до 1 июля 2021 года, действует до истечения срока, на который они были аккредитованы, но не более чем до 1 января 2022 года. Таким образом, применение сертификатов, созданных до 1 июля 2021 года УЦ, не прошедшими аккредитацию по новым правилам, после 1 января 2022 года не допускается;
• выдача сертификатов УЦ, получившими аккредитацию до 1 июля 2020 года, и после 1 июля 2021 года прошедшими аккредитацию по новым правилам, в период с 1 июля 2021 года до момента получения аккредитации по новым правилам, не допускается.