Обзор новаций в сфере цифровизации за май 2022 года
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
- Определены Правила функционирования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»
- Установлен законодательный запрет на отказ в предоставлении услуг в случае непредставления потребителем своих персональных данных
- С 2023 года вводится постоянный автоматизированный мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг
- Расширены возможности Единой государственной информационной системы социального обеспечения
- Начат эксперимент по повышению уровня защищенности государственных информационных систем ФОИВ и подведомственных им учреждений
- Расширены возможности портала «Госуслуги»
- Приняты меры по упрощению ввоза в Россию электронных устройств и другого оборудования
ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
ЗНАЧИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ИТ-ОТРАСЛИ
- На заседании Совета Безопасности обсудили вопросы обеспечения защиты информации
- На совещании в Правительстве даны поручения по переводу социально-значимых услуг в электронный вид и обеспечению кибербезопасности
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНОВ В ИТ-СФЕРЕ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2022 № 867 (далее – постановление) определены Правила функционирования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – Платформа).
Правилами определены:
- перечень подсистем и порядок их взаимодействия;
- порядок представления, обработки информации на Платформе;
- порядок доступа к информации;
- порядок информационного взаимодействия Платформы с иными ИС;
- порядок создания, использования и хранения на Платформе электронных документов, связанных с работой, в том числе их передача в иные ИС;
- порядок оформления в электронном виде договоров на прохождение стажировки, обучения и дополнительного профобразования;
- требования к ведению Платформы.
Кроме того, постановлением определен перечень участников Платформы. В их числе:
- Роструд (оператор) и иные ФОИВ;
- региональные органы власти, уполномоченные в области содействия занятости и осуществлению социальных выплат;
- службы занятости;
- работодатели и их сотрудники;
- граждане, находящиеся в поисках работы;
- образовательные и кадровые организации.
Для обеспечения работы Платформы Роструду необходимо в 3-х месячный срок утвердить:
- форматы данных и требования к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения Платформы;
- требования к информации, размещаемой на Платформе;
- порядок проведения оценки информации, размещаемой на Платформе, на предмет соответствия необходимым требованиям.
Постановление вступило в силу 16 мая 2022 года, за исключением отдельных положений.
Напомним, что использование Платформы в сфере занятости населения предусмотрено Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.06.2021 № 219-ФЗ.
Приняты новые документы, регулирующие отношения, связанные с обработкой персональных данных:
- Федеральный закон от 01.05.2022 № 135-ФЗ, согласно которому граждане не обязаны предоставлять свои персональные данные продавцу (исполнителю) для приобретения товара или получения услуг (за исключением случаев, если такая обязанность предусмотрена законодательством или заключенным договором);
- Федеральный закон от 28.05.2022 № 145-ФЗ, которым предусматривается административная ответственность за отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с его отказом предоставить персональные данные. Речь идет о штрафе:
– для должностных лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей;
– для юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
Документы вступят в силу с 1 сентября 2022 г.
Кроме того, планируется усилить ответственность операторов обработки персональных данных и принять дополнительные меры для защиты таких данных. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе.
В целях формирования механизма непрерывного повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 № 951 (далее – постановление) вводится проведение регулярного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – мониторинг) в отношении 6 видов услуг, определенных данным постановлением.
Речь идет об оценке качества услуг, предоставляемых:
- на федеральном, государственном и муниципальном уровнях;
- в МФЦ;
- на портале «Госуслуги».
Ответственным органом за проведение мониторинга и ежеквартальное опубликование информации о его результатах определено Минэкономразвития России.
Проведение мониторинга на постоянной основе начнется в 2023 году с использованием автоматизированной информационной системы «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг» (далее – Система).
В Системе должны ежедневно учитываться сведения о:
- ходе и качестве предоставления услуг;
- результатах автоматизированного мониторинга, проводимого оператором портала «Госуслуги».
Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо:
- в месячный срок:
• определить должностное лицо не ниже заместителя руководителя, ответственное за качество услуг, предоставление которых осуществляется ОИВ субъекта Российской Федерации и ОМСУ;
• определить должностных лиц, ответственных за качество предоставления каждой услуги, предоставляемой ОИВ субъекта Российской Федерации и ОМСУ;
• представить информацию об указанных должностных лицах в Минэкономразвития России и Минцифры России;
- в 12-месячный срок:
• организовать ежедневное представление в Систему сведений о ходе и качестве предоставления услуг, оказываемых ОИВ субъекта Российской Федерации и ОМСУ.
Как отмечено на сайте Правительства, мониторинг позволит принимать необходимые решения для повышения качества госуслуг.
28 мая текущего года принят Федеральный закон от 28.05.2022 № 140-ФЗ «О внесении изменений в статью 6-9 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Документом предусматривается:
- расширение состава информации, размещаемой в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО), сведениями о доходах и имуществе лиц, имеющих право на меры социальной защиты (поддержки);
- определение новой задачи ЕГИССО по обеспечению процесса выявления граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки), на основании соответствующих критериев;
- возможность размещения в ЕГИССО сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, в случаях, определенных федеральными законами.
В связи с принятием закона потребуется внесение изменений в положение о ЕГИССО в части определения порядка выявления граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также учета и использования сведений о таких гражданах.
Напомним, что ЕГИССО обеспечивает доступ органов власти и местного самоуправления к информации о мерах социальной защиты (поддержки), оказываемых из бюджетов всех уровней.
С 16 мая текущего года по 30 марта 2023 года в России на добровольной основе проводится эксперимент по повышению уровня защищенности государственных информационных систем (далее - ГИС) ФОИВ и подведомственных им учреждений (далее – эксперимент).
Условия проведения эксперимента определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2022 № 860.
Обеспечить реализацию работ, проводимых в рамках эксперимента, и их мониторинг поручено Минцифры России.
Цель эксперимента:
- оценка уровня защищенности ГИС;
- инвентаризация систем защиты;
- выявление недостатков (уязвимостей):
• средств защиты и программного обеспечения, применяемых в ГИС;
• в инфраструктурных, архитектурных и организационных решениях ГИС;
- проверка возможности использования нарушителями недостатков ГИС.
По итогам эксперимента Минцифры России необходимо:
- разработать перечень мер по нейтрализации выявленных недостатков (уязвимостей);
- до 30 июня 2023 г. направить в Правительство доклад о результатах эксперимента.
При необходимости эксперимент может быть продлен. Соответствующее предложение Минцифры России и промежуточный доклад необходимо представить в Правительство до 1 февраля 2023 года.
В мае нормативно закреплены дополнительные возможности портала «Госуслуги» (далее – Портал). Так:
- Федеральным законом от 28.05.2022 № 151-ФЗ внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно которым физические лица, начиная с 1 декабря 2022 г., смогут через Портал:
– направлять электронное заявление о постановке на налоговый учет, подписанное усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре электронного правительства;
– получать свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2022 № 875 (далее – постановление) предусмотрена возможность устанавливать в личном кабинете на Портале дополнительные способы обеспечения доступа к информационным системам с использованием ЕСИА.
Речь идет о:
- проверке персональных данных, размещенных в Единой биометрической системе;
- использовании кода подтверждения, полученного пользователем одним из способов, указанных им в личном кабинете на Портале, в том числе путем направления кода в СМС-сообщении.
Обязанность операторов связи направлять пользователю ЕСИА бесплатные короткие текстовые сообщения для обеспечения подтверждения его аутентификации установлена Федеральным законом от 30.12.2021 № 441-ФЗ «О внесении изменений в статью 15-3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 3 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пользователи Портала вправе отказаться от двухфакторной аутентификации и выбрать один из указанных способов обеспечения дополнительного доступа с данным.
В целях упрощения ввоза в Россию электронных устройств и другого оборудования Правительством приняты следующие документы:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 834 (далее – постановление № 834) упрощены правила ввоза в текущем году электронных устройств, в составе которых есть шифровальные (криптографические) средства.
К таким устройствам относятся:
– компьютеры;
– планшеты;
– ноутбуки;
– смартфоны;
– микросхемы;
– рации.
Мера касается оборудования, произведенного системообразующими организациями.
Документом допускается:
– оформление нотификации о технических и криптографических характеристиках шифровальных (криптографических) средств отраслевыми ассоциациями и некоммерческими организациями, определенными постановлением № 834;
– непредставление таможенным органам сведений о включении нотификации ввозимых устройств в единый реестр нотификаций, если такие устройства являются комплектующими для промышленного производства оборудования на территории России.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 839 определен порядок освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины на товары, необходимые для реализации инвестиционных проектов, в том числе в ИТ-сфере.
К таким товарам относятся:
– технологическое оборудование;
– комплектующие и запасные части к нему;
– сырье и материалы.
Товары, в отношении которых при ввозе предоставлена тарифная льгота, могут использоваться исключительно для целей реализации инвестиционного проекта и в период его реализации.
Правительству необходимо утвердить:
– перечень инвестпроектов с объемом капиталовложений не менее 250 млн. рублей, для реализации которых требуются импортные товары;
– реестр таких товаров.
ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
Разработан пакет документов, регулирующих особенности предоставления мер социальной поддержки. Так:
- 20 мая текущего года Государственной Думой принят к рассмотрению законопроект № 127389-8 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», которым предусматривается создание Социального фонда России путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Данная мера позволит перевести предоставление мер социальной поддержки на принципы социального казначейства.
Подготовленный законопроект прокомментировал Министр труда и социальной защиты Антон Котяков.
Дополнительно о предстоящих изменениях читайте здесь.
- Государственной Думой принят в первом чтении законопроект № 70819-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий дополнительные возможности Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее – ЕГИССО).
В их числе:
– учет сведений об отнесении граждан к 6 категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
– регистрация решений об отнесении граждан к указанным категориям;
– ведение учета таких решений.
Порядок регистрации и учета сведений об отнесении граждан к отдельным категориям получателей мер социальной поддержки будет определен Правительством.
Сведения об отнесении граждан к соответствующим категориям, содержащиеся в ЕГИССО, являются основанием для предоставления таким гражданам мер социальной поддержки. Доступ к указанным сведениям будет обеспечиваться:
– для органов власти и организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
– для граждан в электронном виде через портал «Госуслуги».
ОИВ субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории, учет сведений по которым может осуществляться в ЕГИССО.
В мае текущего года Минцифры России сообщило о начале работы над проектом по созданию национального озера данных (ГосДата.хаб), который объединит потоки обезличенных данных госорганов всех уровней.
Национальное «озеро данных» позволит:
- систематизировать хранение и обработку данных для государственных аналитических сервисов;
- упростить подготовку отчетов госорганами и бюджетными организациями;
- автоматизировать формирование документов по заданным алгоритмам.
Сроки реализации проекта:
- 2022 год – начало;
- 2023 год – ввод в опытную эксплуатацию;
- 2024 год – завершение.
К первоочередным направлениям проекта будут относиться сервисы аналитики для ИТ-сферы и связи.
Обеспечить доступ к данным Госдата.хаба планируется не только госорганам, но и бизнесу. Для этого будет создан датамаркет – один из публичных контуров Национальной системы управления данными. В отдельных случаях предполагается наполнение национального «озера данных» сведениями частных компаний, которые могут быть важны для госуправления.
Основные направления реализации проекта:
- переход от разрозненной отчетности госорганов к автоматизированной системе сбора обезличенных данных из ГИС;
- создание дата-сервисов и использование госданных для анализа состояния отраслей экономики и социальной сферы;
- предоставление обезличенных госданных бизнесу и гражданам, в первую очередь – разработчикам решений на основе искусственного интеллекта.
24 мая текущего года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект № 101234-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» и иные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов персональных данных».
Изменения направлены на усиление защищенности персональных данных граждан, включая биометрию, от несанкционированного доступа неограниченного круга лиц и ужесточение требований к операторам обработки этих данных (далее – Операторы).
Так, законопроектом:
- - устанавливается обязанность Операторов:
• незамедлительно информировать об инцидентах с принадлежащими им базами персональных данных уполномоченные органы власти;
• обеспечивать непрерывное взаимодействие с государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации;
- сокращаются сроки (с 30 до 10 дней) исполнения Операторами запросов органов власти и граждан по вопросам, связанным с незаконной обработкой персональных данных;
- устанавливается прямой запрет Операторам на отказ гражданам в оказании услуг при отказе предоставить свои персональные данные (в т.ч. биометрические), если такое предоставление не является обязательным;
- вводится ограничение на обработку биометрических персональных данных несовершеннолетних;
- совершенствуется порядок трансграничной передачи персональных данных.
Кроме этого, предусматривается, что персональные данные, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, могут быть предоставлены третьим лицам только с согласия физического лица – субъекта таких данных.
Предлагаемые изменения направлены на исключение угроз жизни, здоровью граждан и сохранности их имущества.
ЗНАЧИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ИТ-ОТРАСЛИ
Под председательством Главы государства на заседании Совета Безопасности обсудили реализацию мер обеспечения кибербезопасности, определенных Указом Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» (далее – заседание, Указ).
Напомним, что Указом:
- установлен запрет на использование зарубежных средств защиты информации с 2025 года;
- органам власти и отдельным организациям поручено создать структурные подразделения по обеспечению информационной безопасности;
- на руководителей таких органов и организаций возложена персональная ответственность за обеспечение кибербезопасности.
На заседании Президентом обозначены три основные задачи:
- совершенствование в режиме реального времени механизмов обеспечения информационной безопасности отраслевых критически важных объектов, от которых напрямую зависит обороноспособность страны, стабильное развитие экономики и социальной сферы;
- повышение защищённости информационных систем и сетей связи в государственных органах;
- кардинальное снижение рисков, связанных с использованием зарубежных программ, вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.
Как отметил Глава государства, «часть работы мы уже выполнили: создали национальный кризисный штаб по предупреждению целевых компьютерных атак. В каждом федеральном округе образованы комиссии по информационной безопасности при полномочных представителях Президента России».
Меры по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166.
По итогам совещания с федеральными и региональными руководителями цифровой трансформации, прошедшем в Правительстве 20 мая текущего года, Заместителем Председателя Правительства Дмитрием Чернышенко дан ряд поручений, направленных на перевод социально-значимых услуг в электронный вид и обеспечение кибербезопасности (перечень поручений от 25.05.2022 №ДЧ-П10-8691).
Так, в числе прочего:
- утверждены описания целевых состояний 7 массовых социально значимых услуг и макеты интерактивных форм заявлений 10 услуг;
- субъектам Российской Федерации необходимо:
• обеспечить своевременное и корректное внесение данных в Систему мониторинга реализации Плана перевода массовых социально значимых услуг на территории субъекта Российской Федерации, а также сведений об оказанных услугах в ГАС «Управление» (начиная с 20 мая 2022 года);
• подключиться к интерактивным формам заявлений на предоставление массовых социально значимых услуг на портале «Госуслуги» (до 10 июня 2022 года);
• доработать ведомственные информационные системы регионального и муниципального уровней в соответствии с Едиными требованиями по переводу массовых социально значимых услуг в электронный формат, в случае их использования для предоставления массовых социально значимых услуг в электронном формате (до 30 июля 2022 года).
- Минтруду России необходимо согласовать с Минцифры России макет интерактивной формы услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Напомним, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 запланировано к 1 января 2024 года обеспечить проведение экспертизы для признания лица инвалидом в проактивном режиме (об этом читайте здесь);
- ФОИВам поручено немедленно завершить работу по созданию и функционированию штабов по работе с киберугрозами в соответствии с перечнем поручений от 06.03.2022 № № ДЧ-П10-3408кс, о котором мы рассказывали ранее.
Кроме того, субъектам Российской Федерации и ФОИВ поручено до 1 июля 2022 года:
- направить в Минцифры России заполненную форму сбора данных по используемым зарубежным программным решениям;
- утвердить планы мероприятий по замене импортного ПО на отечественный софт согласно данным, отраженным в указанной форме.
С учетом анализа полученной информации федеральным ведомством будет подготовлен план реализации импортозамещения программного обеспечения на базе платформы «ГосТех».
Также на совещании даны и иные поручения.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНОВ В ИТ-СФЕРЕ
19 мая текущего года Государственной Думой в первом чтении принят законопроект № 77694-8 «О внесении изменений в статью 259-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность снижения налоговой нагрузки для компаний, создающих и приобретающих отечественное программное обеспечение и радиоэлектронику.
Предполагается, что такие компании смогут применять понижающий коэффициент (до 3%) к основной норме амортизации в отношении:
- амортизируемых основных средств, включенных в единый реестр российской радиоэлектронной продукции;
- нематериальных активов, являющихся исключительными правами на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, за исключением, если срок полезного использования активов определен налогоплательщиком самостоятельно в порядке, установленном абзацем вторым пункта 2 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации.
Речь идет о программах и базах данных, включенных в реестр отечественного программного обеспечения.
Данная мера направлена на стимулирование спроса на новое программное обеспечение и электронную продукцию.
В случае принятия законопроекта изменения вступят в силу с 2023 года.
Поправки к законопроекту принимаются до 17 июня 2022 года
в неделю
с новыми публикациями
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
