ВОПРОС:

Если  функции переданы федеральному казначейству казначейское сопровождение в случаях, установленных муниципальным актом о бюджете будет осуществляться Федеральным казначейством? (вопрос обусловлен вступлением в силу норм федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации»)

ОТВЕТ:

Бюджетным кодексом Российской Федерации (в ред. федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ) финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) наделяются правом с 1 января 2022 года осуществлять казначейское сопровождение в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Так, в соответствии с п. 5  статьи 242.23. «Основы казначейского сопровождения»:

«5. Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).».

Статья 246.26 БК РФ определяет перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). При этом согласно п. 2. статьи 242.26. БК РФ казначейское сопровождение соответствующих средств,  осуществляется:

• финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования);
• или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2 БК РФ.

Следует отметить, что новая редакция статьи 220.2. «Осуществление Федеральным казначейством отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами» БК РФ (в ред. федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ) в перечне отдельных функций финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) осуществление которых может быть передано Федеральному казначейству, теперь содержит в т.ч. функции, связанные:

• «6.1) с открытием и ведением лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
• 7) с санкционированием операций по расходам получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения, которым открыты лицевые счета, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);».

При этом передача вышеуказанных функций Федеральному казначейству также осуществляется на основании обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации).

С учетом изложенного, можно утвердительно ответить на заданный вопрос - если соответствующие функции переданы Федеральному казначейству, то казначейское сопровождение в случаях, установленных муниципальным актом о бюджете, будет осуществляться Федеральным казначейством.

Косвенным подтверждением данного вывода является отражение соответствующей информации в презентационных материалах Т.В.Саакян на тему «Новые полномочия финансовых органов по казначейскому сопровождению средств, предоставляемых из региональных и местных бюджетов», представленных в ходе Всероссийского семинара-совещания  с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации. Так, слайд 5 указанной презентации содержит указание на то, что:

«Казначейское сопровождение средств, определенных в соответствии с пунктом 1 статьи 242.26. Бюджетного кодекса, осуществляется Федеральным казначейством в случаях:

• передачи ТОФК отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2. Бюджетного кодекса;
• установления такого условия при предоставлении целевых МБТ из федерального бюджета.».

Вместе с тем, на наш взгляд, следует учитывать следующее.

В соответствии с новой редакцией БК РФ в целях реализации новых норм в части казначейского сопровождения должны быть разработаны и утверждены на уровне Правительства Российской Федерации:

• порядок осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения;
• общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления);
• случаи и порядок осуществления расширенного казначейского сопровождение средств, указанных в статье 242.26 БК РФ, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Однако в настоящее время указанные акты не утверждены, в связи с чем, отсутствует возможность оценить наличие и специфику особенностей передачи и исполнения Федеральным казначейством соответствующих функций.

Кроме того, федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ внесены изменения в п.4 статьи 220.2.БК РФ в части норм, регулирующих порядок направления обращений о передаче функций финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований). В частности, расширен перечень положений, которые должны быть определены Минфином России, при установлении порядка направления обращений.

Ниже приведено сравнение соответствующих норм БК РФ:

Анализ новой редакции вышеуказанной нормы БК РФ свидетельствует о том, что на федеральном уровне может планироваться дополнительная регламентация особенностей передачи функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В этих целях до конца текущего года возможно внесение изменений и дополнений в приказ Минфина России от 31.03.2020 № 50н «Об утверждении Порядка направления обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), органов управления государственными внебюджетными фондами о передаче (прекращении осуществления) отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами в Федеральное казначейство и их рассмотрения Федеральным казначейством».

С учетом изложенного, рекомендуем по мере утверждения и публикации полного пакета документов, предусмотренных БК РФ (см. выше), провести дополнительный анализ норм законодательства в целях выявления особенностей их реализации (при наличии).

Ответ подготовила:

Зенцова Елена Викторовна, заместитель Директора департамента методологии, анализа и консалтинга ООО «БФТ»