Согласно Федеральному закону о контрактной системе начиная с 1 января 2017 года финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика. В февральском номере журнала «Бюджет» Директор Департамента развития комплексных решений Компании БФТ Надежда БАБКО рассказала, каким образом возможна реализация данного контроля.
Согласно Федеральному закону о контрактной системе начиная с 1 января 2017 года финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика. В февральском номере журнала «Бюджет» Директор Департамента развития комплексных решений Компании БФТ Надежда БАБКО рассказала, каким образом возможна реализация данного контроля.
Более полным источником информации мог бы стать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения (ПФХД). Однако в настоящее время данный документ обладает рядом недостатков, не позволяющих использовать его в указанных целях:
Потребность финансового органа реализовать свои новые полномочия по контролю придаст новый смысл ведению ПФХД. Тем не менее, на региональном и муниципальном уровнях уже сейчас возможно формирование методических рекомендаций по подготовке порядков составления, утверждения и ведения ПФХД для Учредителей:
Прочитать полный текст статьи «Контроль планов закупок: полномочия финансовых органов» (журнал «Бюджет», февраль 2015) Вы можете здесь.
В целом новации 44-ФЗ значительно расширили контрольные функции финансовых органов, при этом сроки, отданные на их реализацию, ограничены и в условиях отсутствия практики вопросы реализации данных функций особенно актуальны. Компания БФТ имеет богатый опыт работы в части нормативно-правового обеспечения финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований процесса организации и осуществления контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне. Спектр услуг включает в себя:
|
|
Сегодня основная сложность состоит в отсутствии у финансового органа достоверного источника, содержащего всю необходимую информацию об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до автономных и бюджетных учреждений, выступающих в роли заказчика.
Частично таким источником информации могут служить Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению. В отношении автономных учреждений, которые осуществляют закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ за счет источников, указанных в Сведениях, можно уже сейчас частично осуществлять указанный контроль на «непревышение» объемов, указанных в планах закупок, объемам финансового обеспечения, указанных в Сведениях. Но в отношении бюджетных учреждений данная форма не покрывает всех источников финансового обеспечения закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, к которым относятся: и субсидии на осуществление государственного задания, и субсидии на капитальные вложения, и субсидии на иные цели, и средства фонда обязательного медицинского страхования, и, в большинстве случае, средства от приносящей доходы деятельности. |
Более полным источником информации мог бы стать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения (ПФХД). Однако в настоящее время данный документ обладает рядом недостатков, не позволяющих использовать его в указанных целях:
- Необязательность ведения ПФХД в разрезе источников финансового обеспечения (это зависит от решения органа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя).
- Отсутствие в ПФХД в явном виде внутри аналитических кодов по показателям выплат информации о планируемых расходах именно на осуществление закупок (в том числе в Сведениях).
- Отсутствие единой формы ПФХД, что затрудняет сбор информации в структурированном виде в автоматизированных системах.
- И самое главное – неактуальность информации, содержащейся в ПФХД.
Потребность финансового органа реализовать свои новые полномочия по контролю придаст новый смысл ведению ПФХД. Тем не менее, на региональном и муниципальном уровнях уже сейчас возможно формирование методических рекомендаций по подготовке порядков составления, утверждения и ведения ПФХД для Учредителей:
- определить рекомендуемую форму ПФХД;
- перечень рекомендуемых разрезов плановых показателей по выплатам (с указанием источника, выделением расходов на закупки);
- сформировать рекомендации по порядку ведения (актуализации) показателей ПФХД.
Прочитать полный текст статьи «Контроль планов закупок: полномочия финансовых органов» (журнал «Бюджет», февраль 2015) Вы можете здесь.
В целом новации 44-ФЗ значительно расширили контрольные функции финансовых органов, при этом сроки, отданные на их реализацию, ограничены и в условиях отсутствия практики вопросы реализации данных функций особенно актуальны. Компания БФТ имеет богатый опыт работы в части нормативно-правового обеспечения финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований процесса организации и осуществления контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне. Спектр услуг включает в себя:
- Формирование методических рекомендаций по подготовке порядков составления, утверждения и ведения ПФХД для Учредителей.
- Разработку регламентов взаимодействия финансового органа с участниками контрактной системы в рамках согласованной модели осуществления контроля в сфере закупок.
- Правовое и методическое сопровождение процесса осуществления контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне, в рамках реализации полномочий, установленных частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
- Проведение семинаров и вебинаров по теме «Новые полномочия финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, процесс автоматизации контроля в рамках предусмотренных полномочий.
- Разработку требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, в том числе подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг, а также Порядка определения нормативных затрат согласно данным требованиям.
- Разработку нормативов материально-технического обеспечения государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, казенных учреждений.