Сегодня мы продолжаем публикацию экспертных материалов, посвященных вопросам реализации практик участия граждан в определении приоритетов расходования бюджетных средств.

Часть 2 (продолжение)

Итак, что же мешает массовому распространению практики взаимодействия органов власти и населения на основе использования возможностей портальных платформ?

Прежде всего, отсутствие комплексного подхода.

Функционал портала

Чаще всего имеющиеся порталы инициативного бюджетирования решают какую-то одну задачу: их используют для проведения опросов, или для размещения нормативно-правовых актов и справочных материалов, или как аналог СМИ.

По-настоящему востребованными порталы станут тогда, когда будут единым центром для обеспечения коммуникации между населением и органами власти. Базовая задача портала – дать пользователю представление о том, что такое инициативное бюджетирование, как работает механизм, какой порядок действий на различных этапах реализации проектов. Для этого необходимо организовать размещение нормативно-правовой и справочной информации.

Обязательное условие – информация должна быть представлена в доступной форме (схемы, рисунки и инфографика всегда воспринимаются легче большого массива текста), а также отвечать критериям полноты и структурированности. Две самые распространенные проблемы существующих порталов – это недостаточность справочных материалов (представлен только вводный текст общего характера) и затрудненный поиск (нет специального раздела, содержание материалов не доступно без скачивания документа и т. д.).

На этом этапе первоначального наполнения портала видится целесообразным привлечение специалистов-консультантов, занимающихся вопросами инициативного бюджетирования. Ведь несмотря на то, что у инициативного бюджетирования в каждом регионе есть своя специфика, есть много общих вопросов: терминология, организационные процедуры, этапы, роль участников, анализ имеющегося регионального и зарубежного опыта и т. д. Участие консультантов позволяет освободить специалистов органов власти от двойной нагрузки, связанной с необходимостью решения текущих задач, а также задач по формированию нормативно-методической базы, проведению организационных процессов по внедрению и реализации ИБ. Кроме того, участие экспертов позволяет в оперативные сроки оценить и учесть специфику как региона в целом, так и в разрезе отдельных публично-правовых образований, расположенных на его территории, что способствует выбору наиболее эффективных подходов к реализации механизмов ИБ на первоначальном этапе.

Вторая важная задача – это непосредственное сопровождение реализации проектов инициативного бюджетирования на всех этапах. Для ее решения портал должен обеспечить:

• сбор информации о проблемах, беспокоящих население, – как через обеспечение возможности предложения гражданином собственной инициативы, так и через возможность поддержки уже существующей;
• проведение онлайн-голосований и опросов для итогового выбора проектов, которые будут реализовываться в соответствующем году;
• размещение шаблонов документов, необходимых для реализации проектов;
• размещение всей сопутствующей информации о проведении конкурсов на отбор проектов – протоколы, заключенные контракты и т. д.;
• возможность контроля реализуемых проектов – размещение сведений об объекте на момент отбора, перечне работ, документах проекта, фотоотчетов с указанием даты съемки, отчетов и ведомостей по проектам;
• наличие постоянной обратной связи органов власти с гражданами (как вариант, через работу форума).

Третья задача – обеспечение анализа имеющейся информации по реализации проектов инициативного бюджетирования в разрезе категорий (направлений) проектов, стадии реализации проектов, источников финансирования, оценки доли идей, попавшихся в реализацию и т. д.

Данный функционал может быть полезен, как гражданам, так и представителям органов государственной власти, органов местного самоуправления. Для граждан это создает дополнительное направление контроля, а также позволяет сравнивать проект, в котором они принимают участие с имеющимся опытом, что в целом повышает уровень доверия к реализуемым механизмам инициативного бюджетирования. Органы власти могут использовать полученную аналитику при планировании дальнейших мероприятий по развитию инициативного бюджетирования в регионе, для формирования текущей отчетности и т. д.

Портал с таким функционалом будет актуален как для крупного города, так и для субъекта Российской Федерации в целом, т. к. станет общей площадкой для всех муниципальных образований, что позволит региону проводить единую политику в части реализации проектов инициативного бюджетирования, а каждому муниципальному образованию «не изобретать велосипед», а использовать общие наработки с учетом региональной специфики.

Очевидно, что портал не сможет полностью заменить живое обсуждение всех инициатив. Комиссии или собрания так или иначе будут существовать, ведь уровень доверия при личном диалоге существенно выше, особенно в сельских поселениях, но обеспечить мощный толчок к распространению практики инициативного бюджетирования специализированный портал способен: привлечь граждан, прежде всего, сомневающихся в эффективности проектов, ускорить прохождение всех этапов за счет переноса части процедур в онлайн, стать единым источником новостей по тематике инициативного бюджетирования, сэкономить ресурсы, обеспечить быстрый доступ к информации в любое время из любого места.

Факторы развития инициативного бюджетирования

Обобщая все вышесказанное, а также имеющуюся практику, к основным факторам успешного развития инициативного бюджетирования в регионах можно отнести:

Отношение властей. Повышение заинтересованности органов власти к внедрению механизмов инициативного бюджетирования возможно через включение в показатели оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления такого показателя как «доля вовлечение жителей региона/муниципального образования в обсуждение и реализацию проектов инициативного бюджетирования». Наличие методологической и нормативно-правовой базы. Внедряемая практика инициативного бюджетирования должна быть прозрачной, понятной для широкого круга граждан и устанавливать единые правила для всех.

Наличие на постоянной основе площадки для диалога между органами власти и населением. Это необходимо для повышения уровня доверия населения к действиям органов власти (прежде всего, за счёт увеличения прозрачности управленческих решений чиновников и снижения уровня коррупции), для повышения бюджетной грамотности граждан (изучение справочных материалов по теме). В качестве такой площадки может выступать специальный портал или раздел официального сайта органов власти.

Наличие комплексного сопровождения. Если не регулировать и не сопровождать процесс работы с населением, пустив его на самотек, то он изживет сам себя. Эффективная реализация проектов инициативного бюджетирования возможна только при наличии постоянной обратной связи как со стороны органов власти, так и со стороны населения. Важно донести до граждан мысль, что инициативное бюджетирование – это не участие в реализации одного самого злободневного проекта, а постоянная совместная работа по развитию общей территории.

Учет специфики региона. Важно применение тех механизмов, которые наиболее эффективны на той или иной территории: собрания в сельских поселениях, онлайн формы взаимодействия в крупных населенных пунктах и т. д.

Только обеспечив внедрение механизма инициативного бюджетирования в регионе с учетом обозначенных факторов, можно рассчитывать на положительные эффекты, как для граждан, так и для органов власти.

С детальной информацией об особенностях методологической и консультационной поддержки и сопровождения внедряемых новых технологий управления, в т.ч. практик инициативного бюджетирования, Вы можете ознакомиться в разделе сайта:
«Каталог услуг» – «Открытый бюджет. Инициативное бюджетирование»