ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 24 ДЕКАБРЯ 2018 ГОДА ПО 13 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА

Новый год «по традиции» начался с изменений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внесённые изменения затрагивают отдельные вопросы, рассматриваемые ранее в рамках реформирования общественных финансов, однако не связаны с утверждением «пакетных» законопроектов, обсуждение которых активно осуществлялось органами власти всех уровней в истекшем году. Итак:

1. Федеральным законом от 25.12.2018 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен новой статьёй 174.3. «Перечень и оценка налоговых расходов». Тем самым, законодательно установлена система оценки и мониторинга выпадающих доходов бюджетов, обусловленных налоговыми льготами и иными преференциями по налогам, сборам, таможенным платежам и страховым взносам.

С текущего года для федеральных и региональных органов власти вводится обязанность по:
• формированию перечня налоговых расходов
в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, в разрезе государственных (муниципальных) программ и их структурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным (муниципальным) программам.
2. ежегодной оценке налоговых расходов в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Вводится обязанность по одновременному внесению с проектом закона о федеральном бюджете в Госдуму отчетов об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчетный и текущий финансовые годы, а также на очередной финансовый год и плановый период.

Для муниципалитетов данная норма вводится в действие с 1 января 2020 г.

Источник публикации: «Российская газета», № 294, 28.12.2018 (текст размещен в СПС Консультант Плюс)



3. Федеральным законом от 27.12.2018 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены особенности предоставления субсидий на осуществление капвложений в объекты инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов.
   
   Кроме того, в связи с введением госпошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией аттракционов, установлен норматив зачисления данных платежей в размере 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Источник публикации: «Российская газета», № 295, 29.12.2018 (текст размещен в СПС Консультант Плюс)

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Подходы к реализации национальных проектов на региональном уровне всё более прозрачны

Одной из наиболее важных задач текущего года является обеспечение эффективной организации работы по реализации национальных проектов, и, в первую очередь, на региональном уровне. Однако, её проведение невозможно без знания подходов, предъявляемых к расчету и оценке целевых показателей, подвергающихся мониторингу. Соответствующие документы разрабатываются и утверждаются на уровне Правительства России.

В истекшем году в целях реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2018 г. № 748 утверждены:

Методика расчета показателей производительности труда предприятия, отрасли, субъекта Российской Федерации;

Методика расчета отдельных показателей национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

Дата публикации на сайте Минэкономразвития России: 11.01.2019

Напомним, что ранее, 17 декабре 2018 года, на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, были утверждены Методические указания по порядку и типовой форме заключения соглашения между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта.

Предусмотрено, что заключение соглашений будет осуществляться не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения паспорта федерального проекта. При этом соглашение будет заключаться в форме электронного документа в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Соглашения обеспечивают детализацию показателей и федеральных проектов, реализуемых в составе национальных проектов, до уровня субъектов Федерации и являются юридической формой организации данного процесса с учётом разграничения полномочий между различными уровнями власти.

По мере корректировки государственных программ Российской Федерации и федеральных проектов, входящих в состав национальных, Правительством Российской Федерации осуществляется разработка и утверждение документов, регламентирующих порядок предоставления и распределения соответствующих финансовых ресурсов субъектам Федерации. Более детальные сведения об утвержденных за истекший период документах приведены ниже.

Правительством России утверждены правила предоставления и распределения финансовых ресурсов субъектам Федерации в сфере полномочий Минтруда России

На последней рабочей неделе декабря 2018 года опубликованы постановления Правительства России, в соответствии с которыми вносятся изменения в отдельные государственные программы Российской Федерации и утверждаются Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в сфере полномочий Минтруда России. Так, на основании внесённых Минтрудом России предложений:

Дата публикации на сайте Правительства России (раздел «Документы и события»): 03.01.2019

1. Регламентированы вопросы приобретения автотранспорта для проезда проживающих в сельской местности граждан старше 65 лет в медицинские организации:

• постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1745 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» - введены новые приложения:

1. 8.2 «Правила предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации»;
2. 8.3. «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания».

Установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов на повышение квалификации работников в целях поддержки занятости и на профессиональное образование граждан предпенсионного возраста:

• постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1759 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения» (новая редакция приложения №7 «Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости»);

Определены условия распределения финансовых средств на создание системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами:

• постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1785 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (новое приложение 8.4 «Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами»);

В этой связи напомним, что формы соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта установлены приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации».

Дата публикации на сайте Минфина России: 29.12.2018

Опубликованы документы, регулирующие предоставление средств из федерального бюджета

На первой неделе января 2019 года опубликован приказ Минфина России от 21.12.2018 № 280н «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (находится на регистрации в Минюсте России). Речь идёт о предоставлении бюджетных средств юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Документ находится на регистрации в Минюсте России, а значит, может быть подвергнут корректировке. Вместе с тем, уже сейчас возможно провести его анализ и оценить предстоящие изменения. Дата публикации на сайте Минфина России: 09.01.2019.


В этой связи, напомним, что 29 декабря 2018 года Минфином России опубликован целый ряд документов, регулирующих вопросы предоставления средств из федерального бюджета субъектам, не являющимся государственными учреждениями, имеющее существенное значение для получателей, а также всех заинтересованных лиц, в т.ч.

Приказ Минфина России от 07.11.2018 г. № 224н «Об утверждении Типовой формы договора о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, за счет средств федерального бюджета»;

Приказ Минфина России от 07.12.2018 № 252н «О внесении изменений в Типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета государственной корпорации (компании), публично-правовой компании субсидии, включая субсидию в виде имущественного взноса Российской Федерации, на цели, указанные в подпункте 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 мая 2018 г. № 117н» (зарегистрирован в Минюсте России 27.12.2018 № 53194);

Приказ Минфина России от 07.12.2018 № 253н «О внесении изменений в Типовую форму договора (соглашения) о предоставлении субсидии из федерального бюджета юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставного капитала такого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 мая 2018 г. № 118н» (зарегистрирован в Минюсте России 27.12.2018 № 53195);

Приказ Минфина России от 13.12.2018 № 263н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета государственной корпорации (компании), публично-правовой компании субсидии в соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

На федеральном уровне также внесены изменения в Типовую форму соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений. Опубликован:

Приказ Минфина России от 14.12.2018 № 268н «О внесении изменений в Типовую форму соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 245н».

Кроме того, внесены корректировки в Типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета ФГБУ (ФГАУ), ФГУП субсидии на осуществление капитальных вложений и приобретение объектов недвижимого имущества. Опубликован:

Приказ Минфина России от 27.12.2018 № 291н «О внесении изменений в Типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению или федеральному государственному автономному учреждению, федеральному государственному унитарному предприятию, в том числе казенному, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 244н».

Дата публикации на сайте Минфина России: 29.12.2018:

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В Минюст России направлен документ, предусматривающий внесение изменений в приказ Минфина России № 243н

На сайте Минфина России опубликован текст приказа Минфина России от 28.12.2018 г. № 296н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».

Соответствующие изменения длительное время находились на рассмотрении, дополнялись и корректировались, в том числе с учетом мнения специалистов региональных и муниципальных органов власти. В числе одного из самых злободневных находился вопрос, связанный с датой вступления в силу обязанности по размещению на едином портале информации финансовых органов муниципальных образований. Первоначальной редакцией приказа предусматривалось вступление в силу этих положений с 1 января 2019 года, т.е. в этом году.

В настоящее время приказом Минфина России от 28.12.2018 г. № 296н предусмотрен перенос этого срока на 1 января 2020 года.

Окончательная дата станет ясна после решения Минюста России, поскольку приказ Минфина России от 28.12.2018 г. № 296н направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Дата публикации на сайте Минфина России: 11.01.2019.

Если у Вас есть вопросы по реализации бюджетной реформы и Вам нужен качественный ответ, то задайте их ведущим экспертам Компании БФТ и получите грамотную консультацию.