Государственной Думой 19 сентября 2018 года принят проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (номер законопроекта - № 493988-7). Эксперт БФТ Дмитрий Гарин проанализировал новации регулирования и организации контроля и реализации результатов контрольных мероприятий в новой серии публикаций.

В первом выпуске рассмотрим изменения в части регулирования и организации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: его цели и область применения.

Целью принятия законопроекта и реализации его положений является:

усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при исполнении бюджетов бюджетной системы;

повышение результативности контрольной деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Данный законопроект, в частности, предусматривает:

расширение предмета государственного (муниципального) финансового контроля и детализацию перечня объектов государственного (муниципального) финансового контроля относительно органов государственного (муниципального) финансового контроля федерального, регионального и муниципального уровней;

совершенствование порядка реализации результатов государственного (муниципального) финансового контроля – применения бюджетных мер принуждения, формирования представлений и предписаний органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Кроме того, одним из важных новшеств является пересмотр системы нормативно-правового регулирования деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, прежде всего, в части формирования федеральной системы стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

НОВАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ

Напомним, что в настоящее время, согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю (далее – ВГФК) определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления ВГФК. При этом Минфин России осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, а также методическое обеспечение такой деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Что касается стандартов осуществления ВГФК, то сейчас они утверждаются соответственно Минфином России, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами ВГФК по внутреннему финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Нормами же принятого в первом чтении законопроекта предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению федеральных стандартов, определяющих для всех органов ВГФК:

принципы,

основания и порядок проведения контрольных мероприятий,

оформления и реализации их результатов,

права и обязанности должностных лиц органов ВГФК,

права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению контрольных мероприятий, осуществляемых должностными лицами органов ВГФК,

порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов ВГФК и их должностных лиц,

порядок внутреннего контроля качества исполнения полномочий по ВГФК, продления срока исполнения представления, предписания.

Особенности организации деятельности конкретного органа финконтроля должны будут отражаться в стандартах, разрабатываемых уполномоченными органами соответствующих публично-правовых образований, и должны содержать сроки и последовательность действий должностных лиц при планировании и проведении контрольных мероприятий и оформлении их результатов.

Помимо организации процессов контроля, законопроект затрагивает и процесс реализации результатов контрольных мероприятий – сферы, в которой традиционно возникает много вопросов как со стороны проверяющих, так и со стороны объектов контроля.

Предусматривается, что будут определены единые подходы к реализации результатов контрольных мероприятий. В частности, формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, необходимых для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, будут утверждаться Федеральным казначейством, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Более детально о предстоящих новациях в части реализации результатов контрольных мероприятий мы расскажем в нашей следующей публикации.

Также более подробную информацию по данной теме Вы можете получить:
Департамент методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК)
тел.: +7 (495) 784-7000
e-mail:e-mail: bft@bftcom.com