Стратегическим направлением в области цифровой трансформации государственного управления до 2030 года[1] определены задачи повышения качества и системности исполнения ряда государственных функций, в том числе в сфере управления государственным имуществом.
В целях реализации данных направлений с 1 октября 2023 года вводится электронная процедура торгов (электронные аукционы и конкурсы) на право заключения:
- договоров аренды;
- договоров безвозмездного пользования;
- договоров доверительного управления имуществом;
- иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В мае 2023 года Минюстом России зарегистрирован приказ Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23[2] (далее - приказ ФАС № 147/23), которым устанавливается новый порядок торгов по аренде в отношении публичного имущества. При этом действующий в настоящее время порядок, утвержденный приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67[3] (далее – приказ ФАС № 67), признается утратившим силу с 1 октября т.г. (см. рисунок 1).
Рисунок 1. Период действия приказов ФАС России, регулирующих порядок проведения торгов по аренде имущества
Электронный формат проведения торгов по передаче имущества предусматривает следующие новации:
- проведение торговых процедур на электронных площадках, определенных Правительством;
- установление особенностей подготовки извещений и подачи заявок в электронном виде;
- введение обязательной регистрации претендентов на электронной площадке для участия в торгах;
- использование квалифицированной электронной подписи при подписании заявок и документов.
В отличие от действующего порядка (приказ ФАС № 67), предусматривающего проведение аукционов и конкурсов как в «бумажном», так и в электронном виде, новый порядок (приказ ФАС № 147/23) предполагает проведение торгов исключительно на электронной площадке. Операторы таких площадок определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р[4]. Перечень электронных площадок представлен на рисунке 2.
Рисунок 2. Перечень электронных площадок для проведения торгов по заключению договоров в отношении государственного (муниципального) имущества
В соответствии с приказом ФАС № 147/23 извещение о проведении конкурса или аукциона на право заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества:
- формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – ГИС ТОРГИ, официальный сайт);
- подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации;
- размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах;
- должно содержать проект договора в электронной форме.
В течение одного часа с момента размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте оператор электронной площадки будет обязан разместить указанное извещение на электронной площадке.
Заявителями могут быть:
- юридические лица независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала;
- физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
При этом следует обратить внимание, что согласно новым правилам для участия в электронных конкурсах или аукционах претендентам необходимо предварительно зарегистрироваться в ГИС ТОРГИ в соответствии с регламентом, утвержденным приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 № 38н[5] (далее – Регламент).
Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на ГИС ТОРГИ
Цифровая заявка на участие в торгах должна быть направлена заявителем оператору электронной площадки путем ее заверения квалифицированной электронной цифровой подписью.
Особенности осуществления процедур в электронном виде
Новым порядком установлено время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота) при проведении аукциона - 60 минут от начала проведения аукциона и 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).
Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), будет обновляться автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступит ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на «шаг аукциона», аукцион завершается автоматически.
В обязанности оператора электронной площадки, в частности, входит фиксация хода проведения аукциона в электронном журнале, который будет направляться организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона.
Организатор аукциона должен оформить и подписать протокол подведения итогов аукциона не позже следующего дня после направления оператором электронной площадки электронного журнала.
Итоговый протокол торгов (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокол подведения итогов аукциона) должен подписываться усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора торгов и размещаться на электронной площадке не позднее дня, следующего за днем оформления указанного протокола. В течение одного часа с момента размещения итогового протокола торгов на электронной площадке он подлежит размещению оператором электронной площадки на официальном сайте.
Особенности формирования и заключения договора
Договоры на право пользования публичным имуществом заключаются по результатам торгов в порядке, предусмотренном ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как правило, подписание таких договоров осуществляется не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте.
Приказом ФАС № 147/23 не установлены требования к формату договора, заключаемого по результатам торгов, как например, в случае предоставления земельных участков или приватизации государственного (муниципального) имущества, в ходе которых сделка совершается только в электронном виде. Арендодателю публичного имущества предоставлено право самостоятельно определить вид договора: бумажный или электронный, заключить который возможно посредством ГИС ТОРГИ. Напомним, что с апреля текущего года функционал официального сайта позволяет заключать договоры в электронном виде по итогам отдельных процедур. Подробнее о новых функциональных возможностях ГИС ТОРГИ версии 2.2 сообщалось представителями Федерального казначейства на Всероссийском совещании, состоявшемся 30 июня 2023 года.
Особенности предоставления имущества в пользование
Государственные и муниципальные учреждения и предприятия также как органы власти будут обязаны с 1 октября 2023 года проводить торги на право заключения договоров (аренды, безвозмездного пользования и др.) в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в электронной форме. Регистрацию на электронной площадке будут проходить как организаторы аукциона (учреждение, предприятие), так и потенциальные заявители в соответствии с Регламентом.
При этом законодательство, регулирующее предоставление имущества в аренду, не исключает возможность передачи учреждениями данных полномочий специализированной организации, которой может выступать уполномоченный орган власти в сфере управления и распоряжения публичным имуществом, имеющей необходимый опыт, программное обеспечение и штат квалифицированных сотрудников. Такой подход позволяет централизовать процессы организации и предоставления имущества аренду, снизить риски совершения нарушений порядка проведения торгов.
Таким образом переход на цифровую форму торгов станет обязательным для всех собственников и балансодержателей публичного имущества. Электронные торги будут проводитmся в отношении государственного и муниципального имущества, находящегося в казне публично-правовых образований, а также закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за учреждениями и предприятиями.
Исключением является предоставление имущества в пользование без торгов в случаях, определенных в ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135 -ФЗ).
Речь идет об:
- исключениях для предоставления имущества без торгов в соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ (таблица 1);
- условиях предоставления имущества, закрепленного за учреждениями и предприятиями, без торгов в соответствии с п. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ (таблица 2).
Таблица 1. Перечень исключений для предоставления государственного и муниципального имущества без торгов
|
Государственное и муниципальное имущество может предоставляться без торгов: |
|||
|---|---|---|---|
|
На основании: |
Органам власти и организациям: |
Отдельным лицам и субъектам: |
В случае: |
|
- международных договоров РФ; - межправительственных соглашений; - федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом; - актов Президента РФ; - актов Правительства РФ; - решений суда, вступивших в законную силу.
а также на основании правовых актов: - федерального органа исполнительной власти; - органа государственной власти субъекта РФ; - органа местного самоуправления, для предоставления государственных или муниципальных преференций, с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
- государственным органам; - органам местного самоуправления; - государственным внебюджетным фондам; - центральному банку Российской Федерации; - государственным и муниципальным учреждениям; - адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам; - некоммерческим организациям, в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профсоюзам, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям; - медицинским организациям, - организациям, осуществляющим образовательную деятельность; - публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства»
|
- обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и технологически связанны; - с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с законодательством о закупках; - правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество технологически и функционально связано с приватизированным имуществом; - единственному участнику конкурса или аукциона, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе |
- размещения сетей связи, объектов почтовой связи; - на срок не более чем 30 календарных дней, в течение 6 последовательных календарных месяцев; - взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество; - является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем 20 квадратных метров и не превышает 10% площади соответствующего объекта, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество; - передачи в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов |
Таблица 2. Условия предоставления имущества, закрепленного за государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями, без торгов
|
Тип организации |
Вид договора |
Условия для заключения договора без торгов |
НПА, регулирующий отдельный порядок заключения договора |
|---|---|---|---|
|
Государственные (муниципальные) бюджетные и автономные, образовательные и научные учреждения
|
Договор аренды |
1) Арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями; 2) Деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау); 3) Устанавливается запрет на сдачу имущества в субаренду предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог арендных прав.
|
Постановление Правительства РФ от 12.08.2011 № 677 «Об утверждении Правил заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений»
|
|
Государственные (муниципальные) организации, осуществляющие образовательную деятельность |
Договор аренды
Договор безвозмездного пользования |
Имущество предоставляется: 1) медицинским организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организации; 2) организациям общественного питания для организации питания обучающихся и работников организации; 3) физкультурно-спортивными организациям для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 4) для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.
|
-- |
|
Государственные (муниципальные) унитарные предприятия |
Договор безвозмездного пользования |
Имущество предоставляется: 1) научным и образовательным организациям, использующим имущество для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.
|
-- |
|
Федеральные казенные учреждения уголовно-исполнительной системы |
Договор аренды
Договор безвозмездного пользования |
1) Государственное имущество предоставляется в целях размещения производства с привлечением труда осужденных; 2) Устанавливается запрет на сдачу в субаренду, залог данных арендных прав, прав, вытекающих из договора безвозмездного пользования; 3) Договор аренды, договор безвозмездного пользования заключаются с лицом, первым обратившимся для заключения соответствующего договора в течение шести календарных месяцев с момента признания конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся.
|
Приказ Минюста России от 21.10.2020 № 247 «Об утверждении Порядка заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы»
|
|
Государственные (муниципальные) организации культуры |
Договор аренды
|
1) Имущество предоставляется: организациям общественного питания в целях создания необходимых условий для организации питания посетителей и работников государственных или муниципальных организаций культуры; 2) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими розничную торговлю сувенирной, издательской и аудиовизуальной продукцией, в целях организации соответствующей целям деятельности государственных или муниципальных организаций культуры розничной торговли сувенирной, издательской и аудиовизуальной продукцией для обеспечения потребностей посетителей указанных организаций культуры. |
Постановление Правительства РФ от 09.09.2021 № 1529 «Об утверждении Правил заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными или муниципальными организациями культуры» |
|
Государственные (муниципальные) организации культуры |
Договор аренды
Договор безвозмездного пользования |
Предоставляемое имущество используется для: - сценического оформления спектакля (представления) или стационарного сценического оборудования; - использования в театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятиях.
|
Постановление Правительства РФ от 24.09.2021 № 1610 «Об утверждении Правил заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества, относящегося к сценическому оформлению спектакля (представления) или стационарному сценическому оборудованию и закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными организациями культуры, для использования указанного имущества в театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятиях и перечня видов указанного имущества» |
По решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса. При этом приказом ФАС России № 147/23 установлен перечень видов имущества, в отношении которого такие договоры заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса. Данный перечень аналогичен утвержденному ранее приказом ФАС России № 67, и представлен на рисунке 3.
Рисунок 3. Перечень видов имущества, в отношении которого договоры пользования заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса
Заключение
Совершенствование системы государственного управления привело к развитию и внедрению цифровых механизмов в сфере управления публичным имуществом. Вслед за процессами предоставления земельных участков и приватизации государственного имущества Приказом ФАС № 147/23 в электронный вид переведены торговые процедуры на право заключения договоров пользования публичным имуществом. Это позволило унифицировать и перевести «в цифру» основные процессы распоряжения земельно-имущественным комплексом как на уровне регионов, так и муниципальных образований.
Цифровизация мероприятий по предоставлению государственного и муниципального имущества в аренду направлена на повышение доверия к государству как публичному собственнику, упрощение проведения торговых процедур и обеспечение открытости и эффективности распоряжения таким имуществом.
Использование электронной формы имущественных торгов позволит органам власти и подведомственным организациям как эффективным правообладателям заключать договоры аренды по наиболее выгодной цене за счет расширения круга потенциальных участников торгов и роста конкуренции. В свою очередь это будет способствовать увеличению поступлений доходов от предоставления в аренду государственного и муниципального имущества в соответствующие бюджеты.
По вопросам нормативно-правового регулирования арендных отношений, иных земельных и имущественных вопросов, Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга:
тел. +7 (495) 784-70-00
[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»
[2] Приказ ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»
[3] Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»
[4] Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ»
[5] Приказ Казначейства России от 02.12.2021 № 38н «Об утверждении Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru»
в неделю
с новыми публикациями
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
