Механизм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на государственном и муниципальном уровне постоянно совершенствуется, объем поддержки расширяется. В условиях меняющейся макроэкономической ситуации Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на протяжении последних лет принят ряд дополнительных мер, направленных на поддержку субъектов экономики, включая среднее и малое предпринимательство. Реализация этих мер потребовала  корректировки нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения публичным имуществом, а также обновления подходов к деятельности по управлению государственным (муниципальным) имуществом.

Начиная с  марта 2023 года, малый и средний бизнес получил преимущественное право выкупа арендуемого движимого имущества, находящегося в муниципальной или государственной собственности. Соответствующие изменения предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2022 № 605-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 605-ФЗ), которым уточнены положения следующих законов:

• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
• Федеральный закон от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящем материале рассмотрим основные изменения, особенности и условия реализации преимущественного права выкупа имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Предыстория

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в виде передачи во владение и пользование государственного или муниципального имущества:

• зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, в том числе земельных участков;
• оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов. 

Механизм имущественной поддержки малого предпринимательства в виде использования права преимущественного выкупа начал действовать в 2008 году с принятием Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

С момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты МСП могли реализовать свое право преимущественного выкупа исключительно в отношении арендуемого недвижимого имущества. Анализ норм, установленных данным законом, позволяет отметить, что ранее процесс реализации преимущественного права выглядел как временная мера поддержки.

Изначально право выкупить арендуемое имущество имели те предприниматели, у которых договоры аренды были заключены до 5 августа 2005 года. Таким образом, договоры аренды, заключенные после указанной даты, не попадали под действие норм о преимущественном праве выкупа имущества. Субъекты малого и среднего предпринимательств могли выкупить арендуемую недвижимость в случае, если они пользовались объектами не менее 3 лет по состоянию на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ, т.е. на 5 августа 2008 года. Существовало ограничение по выкупаемой площади арендуемых помещений, которая не должна была превышать предельных значений, установленных законом субъекта РФ.

В последующие периоды основные положения Федерального закона № 159-ФЗ, регулирующие право преимущественного выкупа, постоянно совершенствовались. Динамика изменений приведена в таблице 1. 

Таблица 1. Динамика изменений основных положений Федерального закона № 159-ФЗ, регулирующих право преимущественного выкупа арендуемого имущества субъектами МСП

Внесенные изменения позволили расширить объем имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличить круг предпринимателей, которые смогли получить поддержку в виде реализации преимущественного права выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества. 

Новые условия выкупа имущества

В результате вступления в силу поправок, внесенных Федеральным законом № 605-ФЗ, впервые предпринимателям предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого движимого имущества. С 1 марта 2023 года предприятия и предприниматели, относящиеся к малому и среднему бизнесу, могут в приоритетном порядке выкупать сельскохозяйственную, строительную и иную технику и оборудование, которыми они пользуются на основании договоров аренды.

Реализовать свое право субъекты СМП могут при соблюдении ряда условий, установленных статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ. В настоящее время основными условиями реализации преимущественного права являются:

• срок аренды, в течение которого нужно непрерывно пользоваться государственным или муниципальным имуществом;
• отсутствие задолженности по арендной плате за такое имущество на день заключения договора купли-продажи;
• нахождение или отсутствие арендуемого имущества в утвержденном перечне государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение субъектам МСП;
• актуальность сведений о субъекте МСП в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества. 

Кроме того, условия реализации субъектами МСП преимущественного права выкупа арендуемого имущества дополнены условиями для движимого имущества. Подробнее информация об обновленных условиях выкупа приведена на рисунке 1.

Рисунок 1. Условия реализации субъектами МСП преимущественного права на приобретение арендуемого движимого и недвижимого имущества 

Как видим, основное отличие при покупке движимого имущества субъектами МСП касается срока аренды имущества, он составляет всего один год. Отличительной особенностью является и то, что движимое имущество должно быть включено в перечни государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение субъектам МСП, в отличие от недвижимого имущества, которое в данные перечни не включается.

Вышеуказанные перечни утверждаются в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 209-ФЗ. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации[1], субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Ежегодно до 1 ноября текущего года перечни подлежат дополнению актуальными сведениями о соответствующем имуществе, при этом внесение изменений и дополнений в них осуществляется в течение года по мере необходимости.

Для реализации предпринимателями права преимущественного выкупа арендуемое движимое имущество необходимо включить в перечни имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления имущества во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Уполномоченным органам власти соответствующего уровня, ответственным за формирование указанных перечней, необходимо своевременно дополнять их движимым имуществом путем внесения изменений в нормативно-правовые документы, утверждающие перечни.

Состав и виды движимого имущества, которое не подлежит отчуждению, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 632-р[2]. Информация о данном имуществе приведена на рисунке 2.

Рисунок 2. Состав и виды движимого имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.03.2023 № 632-р 

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ сведения об отнесении движимого имущества к имуществу, отчуждать которое нельзя, подлежат включению соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в состав сведений, которые вносятся в утверждаемые перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Заключение

Реализация принципов поддержки бизнеса, предусмотренных Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации[3], привела к необходимости упрощения процедур доступа малых и средних предприятий к использованию государственного и муниципального имущества.

Новации, предусмотренные Федеральным законом № 605-ФЗ, предоставили организациям малого и среднего бизнеса, не имеющим достаточных средств для покупки нового оборудования, возможность приобрести в собственность государственное и муниципальное движимое имущество, находящееся у них в пользовании. Такая мера имущественной поддержки позволяет обеспечить защиту и развитие предпринимательства в современных рыночных условиях. Кроме того, это позволит решить проблемы субъектов МСП, обусловленные неспособностью конкурировать с более финансово устойчивыми компаниями на торгах по продаже (приватизации) такого оборудования.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления смогут оказать адресную имущественную поддержку предприятиям малого бизнеса, посредством установления преференции на участие в приватизации, заключающейся в введении специального внеконкурсного способа приватизации — выкупа государственного или муниципального движимого имущества, находящегося у них в пользовании в течение не менее чем одного года.

С учетом установленных норм законодательства, в целях повышения качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, а также укрепления имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности органам власти субъектов РФ и муниципалитетам целесообразно, с учетом имеющейся специфики:

• организовать проведение регулярных мероприятий, направленных на актуализацию состава имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, для целей оказания имущественной поддержки предпринимателям;
• разработать дополнительные механизмы снижения арендных ставок для субъектов МСП, с учетом социально-значимых и приоритетных направлений их деятельности, а также с учетом специфики формирования бюджетных доходов;
• информировать предпринимателей о возможностях получения имущественной поддержки;
• сформировать стандарты оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Длительный период действия норм Федерального закона № 159-ФЗ свидетельствует об их востребованности и актуальности. Как указано в пояснительной записке к проекту Федерального закона № 605-ФЗ, свыше 32 тысяч малых и средних компаний за этот период стали собственниками арендуемых помещений, что позволило им успешно развивать коммерческую деятельность.

Благодаря внесенным новациям, субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться предоставленной возможностью преимущественного права выкупа арендуемого ими движимого имущества, находящегося в государственной либо в муниципальной собственности, что положительным образом скажется на инвестиционном и деловом климате в регионах и муниципальных образованиях.

В свою очередь, реализация мероприятий по отчуждению имущества субъектами МСП создает для органов власти в сфере управления и распоряжения имуществом дополнительные возможности по:

• оптимизации состава государственного (муниципального) имущества;
• исключению из состава казны публично-правовых образований непрофильного имущества, которое не используется органами власти для выполнения установленных полномочий и функций;
• пополнения доходной части бюджетов.

По вопросам нормативно-правового регулирования земельных и имущественных отношений, использования системы «БФТ.Имущество» Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга:

questio№@bftcom.com,

тел. +7 (495) 784-70-00

[1] Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»

(вместе с «Правилами формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»)

[2] Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2023 № 632-р «Об утверждении состава и видов движимого имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ»

[3] Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»

(вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»)