Совершенствование правового регулирования в сфере земельных отношений позволяет своевременно обеспечивать реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. В настоящей статье мы рассмотрим новации земельного законодательства, реализация которых в наибольшей степени затронет деятельность большинства государственных органов власти и органов местного самоуправления в 2023 году.
Часть 1
Вступившие в первые месяцы текущего года нормы законодательства, регулирующего земельные отношения, предусматривают комплекс нововведений по нескольким направлениям. Их укрупненный перечень приведен на рисунке 1.
Рисунок 1. Новации земельного законодательства в 2023 году
Рассмотрим соответствующие новации более детально.
1. Продление и корректировка особенностей земельных отношений
Напомним, что введенные в 2022 году особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, затрагивали такие направления как:
- аренда земельных участков;
- предоставление земельных участков, в том числе без торгов для граждан;
- сокращение сроков процедур по предоставлению земельных участков (подробнее см. здесь).
Учитывая сохранение условий, наличие которых вызвало необходимость изменений законодательства, а также положительную практику реализации соответствующих положений нормативно-правовых актов, период их применения продлен до конца 2023 года.
Соответствующие изменения предусмотрены:
- Федеральным законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ[1], которым внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – Федеральный закон № 519-ФЗ и Федеральный закон № 58-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536[2], которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее соответственно – Постановление № 2536 и Постановление № 629).
В отличие от Федерального закона № 58-ФЗ, положения которого скорректированы только в части продления сроков применения особенностей предоставления земельных участков, новая редакция Постановления № 629 содержит целый ряд дополнительных положений, касающихся случаев договоры мены земельного участка, продажи земельного участка без торгов, а также установления сроков выполнения отдельных процедур. Их перечень и краткое содержание приведены на рисунке 2.
Рисунок 2. Дополнительные новации, регулирующие особенности земельных отношений в 2023 году
Федеральным законом № 58-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления самостоятельно определять:
- случаи установления в 2023 году льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков;
- размер такой платы, который не может быть менее 1 рубля и устанавливаться на срок более 1 года.
Следует обратить внимание на изменение особенностей продления договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, 1 марта 2023 года истек срок, установленный Федеральным законом № 58-ФЗ, в течение которого арендаторы земельных участков могли потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора (до 3 лет), независимо от оснований его заключения. Однако принятые на сегодняшний момент правовые акты не предусматривают продление срока действия данной меры.
Вместе с тем возможность пролонгации договоров аренды по инициативе арендатора земельных участков позволила бы:
- органам власти:
- повысить достоверность прогнозирования поступлений доходов от использования земельных участков на среднесрочный период;
- исключить необходимость проведения процедур по предоставлению таких земельных участков;
- арендаторам:
- продолжить полноправное использование земельных участков по договорам с истекающими сроками действия;
- исключить необходимость поиска новых земельных участков и приостановления своей деятельности.
Анализ сведений, имеющихся в открытом доступе, не выявил проектов нормативных правовых актов, предусматривающих продление срока действия соответствующих норм, ранее внесенных в законодательство. В этой связи представляется, что необходимы дополнительные решения по корректировке соответствующих актов.
2. Изменение сроков предоставления земельных участков
В текущем году (01.03.2023) вступил в силу Федеральный закон от 05.12.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 509-ФЗ), предусматривающий сокращение сроков отдельных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Данный закон, который разработан во исполнение поручения Президента России[3], вносит изменения в:
- Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ);
- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).
Несмотря на уточнение положений ЗК РФ, регламентирующих продолжительность выполнения отдельных мероприятий, уполномоченным органам власти при предоставлении земельных участков в текущем году необходимо руководствоваться положениями Постановления № 629, которыми установлены особые сроки исполнения таких мероприятий.
Сравнительные сведения в части сроков процедур, предусмотренных Федеральным законом № 509-ФЗ и сроков, установленных Постановлением № 629, приведены в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительные сведения, характеризующие сроки проведения отдельных процедур в рамках предоставления земельных участков
|
№ |
Наименование процедуры |
ЗК РФ |
Срок, установленный ЗК РФ |
Срок, установленный Постановлением № 629 (на 2023 г.) |
|
|---|---|---|---|---|---|
|
Предыдущий (до 1 марта 2023 г.) |
Новый (с 1 марта 2023 г.) |
||||
|
1. |
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования (или принятие решения об отказе в утверждении такой схемы) |
п. 7 ст. 11.4 |
в течение 1 месяца |
в течение 20 дней |
в течение 14 дней |
|
2. |
Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление его заявителю с учетом проверки наличия или отсутствия оснований для отказа (или принятие решения об отказе в таком согласовании) |
п. 7 ст. 39.15 |
Не более чем 30 дней |
Не более чем 20 дней |
Не более чем 14 дней |
|
3. |
Продление срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ |
п. 7.1. ст. 39.15, п/п 2 п. 5 ст. 39.18 |
Не более чем до 45 дней |
Не более чем до 35 дней |
Не более чем до 20 дней |
|
4. |
Рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в его предоставлении без проведения торгов |
п. 5 ст. 39.17 |
Не более чем 30 дней |
Не более чем 20 дней |
Не более чем 14 дней |
|
5. |
Рассмотрение заявлений: - гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о его предоставлении для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд; - гражданина или КФХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления КФХ его деятельности |
п. 1 ст. 39.18 |
Не более чем 30 дней |
Не более чем 20 дней |
Не более чем 14 дней |
|
6. |
Выполнение действий в случае отсутствия в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка поступивших заявлений о намерении участвовать в аукционе |
п. 5 ст. 39.18 |
- |
Не более 10 дней |
Не более 10 дней (до 1 марта 2023 г.) |
|
7. |
Выполнение действий, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ, по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности |
п. 8 ст. 39.29 |
Не более чем 30 дней |
Не более чем 20 дней |
- |
|
8. |
Продление срока выполнения действий, предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ |
п. 8.1 ст. 39.29 |
Не более чем до 45 дней |
Не более чем до 35 дней |
- |
Обращаем внимание, что в ЗК РФ закреплен 10-дневный срок осуществления уполномоченными органами действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (пункт 6 таблицы 1). Речь идет о сроке выполнения одного из следующих мероприятий, в случае отсутствия поступивших заявлений граждан или КФХ о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка:
- подготовка проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.
В этой связи исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, необходимо:
- учесть, что с 1 марта 2023 года временное положение Постановления № 629, устанавливающее аналогичный срок выполнения вышеуказанных мероприятий, утратило силу (см. рисунок 2);
- привести административные регламенты по оказанию услуг по предоставлению земельных участков в соответствие с измененными положениями законодательства.
Помимо указанных изменений следует также учитывать, что Федеральным законом № 509-ФЗ расширен состав обязательных требований к собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ. Теперь данные лица обязаны немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, в случае обнаружения пожара.
3. Цифровизация процессов предоставления земельных участков на торгах
Одними из ключевых новаций текущего года, регулирующих земельные отношения, являются изменения законодательства, направленные на цифровое развитие процессов предоставления земельных участков на торгах. Информация о перечне и сроках вступления в силу таких новаций приведена в таблице 2.
Таблица 2. Новации в сфере цифровизации предоставления земельных участков на торгах
|
№ |
Новация |
Наименование и реквизиты НПА |
Дата вступления НПА в силу |
|---|---|---|---|
|
1. |
Проведение электронных аукционов: - по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; - на право заключения договора аренды таких земельных участков
|
Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 385-ФЗ)
|
1 марта 2023 г. |
|
2. |
Заключение договоров купли-продажи (аренды) земельных участков и имущества в электронной форме в ГИС Торги[4] (в случаях, определенных законодательством)
|
Приказ Федерального казначейства от 13.01.2023 № 1н «О внесении изменений в Регламент государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденный приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. № 38н» (далее - Приказ № 1н) |
18 февраля 2023 г. |
Согласно действующему законодательству, электронные аукционы должны проводиться на электронных площадках их операторами, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р. При этом органы власти вправе самостоятельно выбирать электронную площадку для проведения конкретного электронного аукциона, информация о которой обязательно указывается в извещении о его проведении. После размещения извещения, подписанного УКЭП уполномоченного лица организатора аукциона, в ГИС Торги оно автоматически публикуется на электронной площадке.
Обращаем внимание, что Федеральным законом № 385-ФЗ установлен переходный период до 1 января 2026 года, допускающий проведение «бумажных» аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Отказаться от электронных аукционов возможно только в случае отсутствия технической возможности участия в таких аукционах в связи с ограничением доступа к сети «Интернет» на территориях муниципальных образований, на которых расположены земельные участки. Такие муниципальные образования определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аукционы, решение о проведении которых приняты до 1 марта 2023 года, проводятся в порядке, предусмотренном ЗК РФ в редакции, действовавшей до указанной даты (т.е. до вступления в силу Федерального закона № 385-ФЗ).
Приказом № 1н предусмотрено, что заключение договоров в электронной форме по результатам проведения торгов обеспечивается в ГИС Торги в случаях, определенных законодательством. Соответствующий функционал будет доступен для электронных процедур, опубликованных с 1 марта текущего года, по следующим видам торгов:
- аренда и продажа земельных участков;
- продажа государственного и муниципального имущества;
- передача прав владения и пользования таким имуществом.
С апреля можно будет ознакомиться с обучающими материалами по работе нового функционала (инструкция и видеоролик), размещенными в открытой части ГИС Торги. В настоящее время подписание сторонами договоров в электронной форме осуществляется на электронных площадках, а информация о таких договорах вносится в ГИС Торги (преимущественно вручную).
Следует учесть, что совершение сделок в ГИС Торги доступно только зарегистрированным пользователям. Поэтому участникам и организаторам торгов, а также правообладателям государственного и муниципального имущества (далее – правообладатели) необходимо заблаговременно пройти регистрацию в системе. Необходимые шаги по регистрации правообладателей представлены в соответствующей Инструкции.
Кроме того, Приказом № 1н:
- установлен порядок регистрации участников торгов в ГИС Торги и определены требования к информации и документам, предоставляемым для регистрации;
- уточнен перечень информации, подлежащей размещению в ГИС Торги организаторами торгов и правообладателями;
- предусмотрено информационное взаимодействие ГИС Торги с ЕИС в сфере закупок.
По информации специалистов Федерального казначейства[5], осенью текущего года ведомством планируется реализовать интеграцию ГИС Торги с ГИС «Государственные и муниципальные платежи». Это позволит сократить ручной ввод и автоматизировать работу органов власти, уполномоченных на распоряжение государственным или муниципальным имуществом, в части администрирования доходов от использования имуществом.
Развитие функциональных возможностей ГИС Торги и централизация процессов проведения торгов в электронной форме направлены на решение задач цифровой трансформации государственного управления, предусмотренных стратегическим направлением в данной области[6], в части повышения качества и системности исполнения государственных функций по управлению государственным имуществом.
Установление особенностей регулирования земельных отношений направлено на обеспечение экономического развития государства путем повышения эффективности управления публичным имуществом. Это требует от уполномоченных органов власти оперативной корректировки своей деятельности с учетом совершенствования нормативно-правовой базы. При этом проведение мониторинга новаций законодательства, как правило, осложняется большой нагрузкой на сотрудников органов власти, связанной с решением первоочередных задач.
В этой связи предлагаем воспользоваться возможностями, которые предоставляет БФТ-Холдинг, и приглашаем принять участие в бесплатном вебинаре, посвященном обзору последних новаций в сфере земельно-имущественных отношений, включая вопросы распоряжения земельными участками.
Вебинар на тему «Новации законодательства в сфере земельно-имущественных отношений» состоится 30 марта 2022 года в 10:00. Подробности см. здесь
Продолжение читайте во второй части статьи.
Далее мы расскажем об особенностях оборота невостребованных земельных долей и новых полномочиях органов местного самоуправления в этой сфере, рассмотрим новации в учете сведений о землях сельскохозяйственного назначения, а также использовании при определении кадастровой стоимости земельных участков.
По всем интересующим вас вопросам соответствующей тематики Вы можете обращаться к экспертам БФТ-Холдинга:
тел. +7 (495) 784-70-00
[1] Федеральный закон от 19.12.2022 № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629»
[3] Подпункт «д» пункта 1 перечня поручений Президента России от 02.04.2020 № Пр-612
[4] ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru
[5] Всероссийское совещание «Новые функциональные возможности версии 2.0 ГИС Торги по продаже государственного и муниципального имущества» 23.12.2022. Запись трансляции: https://vk.com/video-211194418_456239101
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»
в неделю
с новыми публикациями
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
