Обзор новаций в сфере цифровизации за апрель 2022 года
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
- Планируется перевод всех этапов оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид
- Правительству совместно с регионами поручено создать механизм, исключающий необходимость запроса у бизнеса сведений, находящихся в распоряжении госорганов
- Расширен состав инфраструктуры электронного правительства
- Определены требования к информационным ресурсам, размещающим информацию о вакансиях для инвалидов
- Увеличено число регионов, участвующих в пилотном проекте по государственному (муниципальному) социальному заказу на оказание социальных услуг
ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
- Разработаны требования и правила прохождения аккредитации государственных органов, являющихся владельцами и (или) операторами ГИС
- Государственной Думой принят в первом чтении законопроект о конвертации электронных документов
ЗНАЧИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ИТ-ОТРАСЛИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНОВ В ИТ-СФЕРЕ
- Утверждены изменения условий грантовой поддержки проектов на разработку и внедрение отечественных ИТ-решений
- Внесены изменения в Правила предоставления федеральных субсидий для льготного кредитования проектов по цифровой трансформации
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.04.2022 № 837-р определены мероприятия по переводу всех этапов оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Правительством утверждены :
- концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан (далее - Концепция);
- план-график реализации Концепции, включающий 16 мероприятий (далее – план).
Предполагается до конца 2023 года перевести все этапы оказания государственных и муниципальных услуг (далее – услуги) в электронный вид. Перечень таких услуг должен быть утвержден в II квартале 2022 года подкомиссией по совершенствованию процессов предоставления государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии.
Планируется, что оценка качества предоставления услуг будет осуществляться по двум показателям:
- удовлетворенность заявителей с точки зрения затраченного ими времени и усилий для получения конечного результата, в качестве которого рассматривается не столько результат услуги, сколько достижение конечной цели заявителя;
- объективно измеримые показатели (время, потраченное на обращение о получении услуги, доля отказов в предоставлении услуги, число предоставленных документов, число контактов с органами власти и организациями).
Согласно Концепции на всех уровнях власти необходимо подготовить унифицированные описания целевых состояний услуг, содержащие направления оптимизации таких услуг, необходимые для предоставления в непрерывном режиме.
Как отмечено на сайте Правительства оптимизация услуг уже начата в пилотном режиме в 4 регионах:
- Белгородской области;
- Воронежской области;
- Калининградской области;
- Чувашской Республике.
26 апреля 2022 года опубликован перечень поручений Президента по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», состоявшейся 3 февраля 2022 года (№ Пр-740).
Поручения направлены на совершенствование взаимодействия государственных органов и организаций с частным бизнесом, обеспечение устойчивого экономического развития.
Согласно пункту 5 перечня поручений:
Правительству совместно с ОИВ субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить создание механизма, не допускающего повторного запроса органами исполнительной власти у хозяйствующих субъектов сведений или информации, если такие сведения или информация находятся в распоряжении:
- органов, предоставляющих государственные услуги;
- иных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления;
- подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Срок исполнения поручения – 1 июля 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 605 внесены изменения в Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия).
Согласно документу в состав инфраструктуры взаимодействия включаются:
- государственная единая облачная система (далее - ГЕОП);
- информационная система национального удостоверяющего центра;
- иные элементы, определенные решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Изменения позволят:
- организовать работу госорганов без новых закупок компьютерной техники, которые в сложившейся экономической ситуации ограничены;
- обеспечить выпуск отечественных сертификатов безопасности (TLS-сертификатов), необходимых для нормальной работы сайтов в российском сегменте интернета.
Кроме того, документом расширены полномочия Минцифры России в части развития функционирования инфраструктуры взаимодействия.
С 30 апреля текущего года в состав участников эксперимента по переводу информационных систем в ГЕОП включена Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства». Соответствующее изменение внесено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 734.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 675 (далее – постановление) утверждены требования к информационным ресурсам, на которых может размещаться информация о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов (далее – информационные ресурсы).
Информационные ресурсы должны обеспечивать:
- передачу информации на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – Единая платформа) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2576, и на основе принципов:
– полноты и достоверности представляемой информации;
– обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.
- доступ к работе с информацией только пользователям, прошедшим идентификацию и аутентификацию с использованием ФГИС ЕСИА.
Кроме того, оператору Единой платформы (Роструд) поручено обеспечить публикацию и регулярное обновление перечня информационных ресурсов на Единой платформе. Для размещения информации владельцу информационного ресурса необходимо:
- заключить соглашение с оператором Единой платформы;
- направить заявку о размещении информации.
Напомним, что разработан проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил функционирования Единой платформы. Об этом, мы рассказывали ранее
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2022 № 662-р с 30 до 34 увеличено число субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – Закон о социальном заказе).
Соответствующие изменения внесены в распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 2579-р.
К механизму соцзаказа присоединились:
- Камчатский край;
- Приморский край;
- Хабаровский край;
- Саратовская область.
Теперь в данных регионах оказание социальных услуг возможно не только государственными (муниципальными) учреждениями, но и частными организациями. Конкурсный отбор таких организаций осуществляется на сайтах в сети «Интернет» с соблюдением следующих требований:
- обеспечение доступа к сайтам с использованием ФГИС ЕСИА;
- наличие возможности информационного взаимодействия с государственными (муниципальными) информационными системами в сфере бюджетных правоотношений.
По информации, размещенной на сайте Правительства , данные меры позволят вовлечь в процесс некоммерческие организации, повысить качество и доступность таких услуг для населения.
Действие Закона о социальном заказе прекращается 1 января 2025 года.
ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
1 июля 2022 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее – постановление), которое устанавливает новые Правила признания лица инвалидом, предусматривающие оказание услуги в проактивном режиме (далее – Правила).
Правила вводятся поэтапно:
- С 1 июля 2022 года - проведение медико-социальной экспертизы возможно как в очном, так и в заочном формате, при котором необходимые для экспертизы документы поступают из медицинских учреждений через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
Согласие на проведение экспертизы гражданин может подать:
– на бумажном носителе;
– в электронном виде через личный кабинет на портале «Госуслуги».
- С 1 июня 2023 года - доступно дистанционное проведение медико-социальной экспертизы. Речь идет о применении информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих дистанционное взаимодействие гражданина с организациями, участвующими в проведении экспертизы. Предполагается, что в случае технической готовности такое взаимодействие можно осуществить с использованием портала «Госуслуги».
- С 1 января 2024 года - получение услуги будет возможно без личного присутствия гражданина и доступа к его персональным данным.
Минтруд России по согласованию с Минздравом России должен определить порядок информационного взаимодействия между:
- бюро медико-социальной экспертизы;
- Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;
- территориальными фондами обязательного медицинского страхования.
В связи с этим важно отметить, что на федеральном уровне активизируется работа над нормативной базой для создания единого Фонда пенсионного и социального страхования, которое позволит обеспечить выполнение функций Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. «Реформа проводится в рамках проекта по созданию в России социального казначейства» - отмечено на сайте Правительства
Минэкономразвития России и Росреестром вынесены на общественное обсуждение два проекта Указа Президента Российской Федерации одинакового содержания (далее – проекты Указа), предусматривающих установление дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов власти.
Речь идет о следующих показателях:
|
Показатель |
Объект оценки |
|---|---|
|
«Полнота информации о земле и недвижимости» |
высшие должностные лица и ОИВ субъектов Российской Федерации |
|
«Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведены мероприятия по выявлению и обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях в установленном статьей 69.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядке, в общем количестве объектов недвижимости, правообладатели которых подлежат выявлению в соответствии со статьей 69.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» |
органы местного самоуправления |
Расчет целевых значений полноты информации о земле и недвижимости планируется осуществлять по новой методике, которую должно утвердить Правительство. Определены параметры для оценки.
В их числе:
- доля количества участков границ между субъектами Российской Федерации, установленных в соответствии с требованиями законодательства, сведения о которых внесены в ЕГРН, в общем количестве участков границ между субъектами Российской Федерации;
- доля муниципальных образований субъекта Российской Федерации, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
- доля населенных пунктов субъекта Российской Федерации, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, в общем количестве населенных пунктов субъекта Российской Федерации;
- доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в ЕГРН,
в общем количестве территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, на территории субъекта Российской Федерации; - доля количества земельных участков, учтенных в ЕГРН, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в ЕГРН.
Данные параметры планируется включить в типовую форму доклада глав муниципальных образований о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности.
Напомним, что мероприятия, направленные на обеспечение полноты и качества сведений в ЕГРН, также предусмотрены государственной программой Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 г. № 2148.
Минцифры России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований для прохождения аккредитации государственных органов, являющихся владельцами и (или) операторами государственных информационных систем, с применением которых осуществляется идентификация и (или) аутентификация, а также Правил прохождения такой аккредитации» (далее – проект постановления), которым утверждаются:
- Требования для прохождения аккредитации государственных органов, являющихся владельцами и (или) операторами государственных информационных систем, с применением которых осуществляется идентификация и (или) аутентификация;
- Правила прохождения аккредитации государственных органов, являющихся владельцами и (или) операторами государственных информационных систем, с применением которых осуществляется идентификация и (или) аутентификация.
Документ имеет ограниченный период действия – с 1 сентября 2022 года до 1 сентября 2028 года.
Аккредитация госорганов проводится Минцифры России на основании заявлений с приложением документов, подтверждающих выполнение требований для аккредитации с учетом ряда особенностей.
Так:
- заявление подается посредством системы межведомственного электронного документооборота;
- решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается в течение 25 рабочих дней;
- подтверждением наличия аккредитации у аккредитованного госоргана является запись, внесенная Минцифры России в перечень аккредитованных государственных органов.
Проект постановления разработан во исполнение части 18.14 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов документу присвоена «высокая» степень регулирующего воздействия.
Общественное обсуждение проекта постановления продлится до 5 мая 2022 года.
6 апреля 2022 года Государственной Думой принят в I чтении Законопроект № 1173189-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект), который устанавливает процедуры по переводу документов на материальном (бумажном или аналогичном) носителе в электронный вид и наоборот (создание электронных или материальных дубликатов), а также смене формата электронного документа (конвертация).
Актуальность урегулирования вопросов конвертации электронных документов, их хранения, создания электронных или материальных дубликатов связана с:
- масштабным переходом госорганов и хозяйствующих субъектов на электронный документооборот;
- ростом объема документов, образующихся в деятельности организаций;
- необходимостью оптимизации бизнес-процессов в целях сокращения издержек на хранение и обработку бумажных документов.
В пояснительной записке к документу предусмотрено, что применение электронного документооборота должно производиться без ущерба для аутентичности, целостности и доступности электронных документов.
Законопроект разработан в соответствии с федеральным проектом «Нормативное регулирование цифровой среды» нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Сбор поправок к Законопроекту продлится до 5 мая 2022 года. На момент подготовки дайджеста дата рассмотрения Законопроекта во втором чтении не определена.
ЗНАЧИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ИТ-ОТРАСЛИ
В апреле текущего года состоялось очередное расширенное заседание Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (далее – Комитет), на котором Минцифры России обозначены приоритеты цифрового развития.
В их числе:
- цифровые сервисы;
- доступность интернета, в частности портала госуслуг;
- развитие ИТ-отрасли;
- подготовка ИТ-кадров;
- кибербезопасность.
Ближайшими приоритетами в текущем году для ведомства являются:
- цифровой профиль;
- запуск новых сервисов для управления жильем, получения образования и повышения квалификации, в сфере здравоохранения и поддержки бизнеса;
- отказ от бумаги.
В 2022 году Минцифры России планирует введение обязательного второго фактора авторизации на портале «Госуслуги».
Кроме того, запланировано существенное изменение принципов оказания государственных и муниципальных услуг путем перехода к круглосуточному и проактивному режиму предоставления.
Как отмечено на сайте Комитета на заседании предложено ввести существенные оборотные штрафы для компаний, допустивших утечку персональных данных.
Прошедшее в прошлом месяце расширенное заседание Комитета было посвящено обсуждению «третьего пакета» мер поддержки ИТ-отрасли в современных условиях. Об этом читайте здесь
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНОВ В ИТ-СФЕРЕ
В апреле текущего года Правительством приняты документы, изменяющие условия грантовой поддержки ИТ-проектов на разработку и (или) внедрение отечественных информационных решений
(детали - смотрите здесь):
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 598;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 599.
Напомним, что в числе изменений:
- увеличение максимального размера грантов;
- увеличение доли финансирования проектов за счет грантов с 50 до 80 %;
- уточнение условий возмещения затрат получателей грантов.
В качестве очередной меры ИТ-поддержки постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 682 внесены изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий в целях обеспечения льготного кредитования проектов по цифровой трансформации, реализуемых на основе российских решений в ИТ-сфере (далее – проекты).
В числе новаций:
- изменение общих положений, определяющих порядок субсидирования и требования к проектам;
- снижение льготной ставки кредитования с 5% до 3%;
- уточнение перечня заемщиков, которыми являются:
– организации, реализующие проекты;
– разработчики (поставщики) товаров, исполнители работ (услуг) в рамках реализации ими проектов;
- определение требований к заемщикам для льготного кредитования;
- установление новых полномочий Минцифры России, в том числе по обеспечению стимулирования внедрения отечественного ПО;
- внесение изменений в термины и понятия.
Теперь проекты могут реализовываться не только российской организацией самостоятельно, но и ее дочерней компанией или юридическим лицом, входящими в одну группу лиц с такой организацией. В этом случае на реализацию проекта может быть направлено не более 30 % заемных средств, полученных по льготной ставке.
Изменения вступили в силу 27 апреля 2022 года.
в неделю
с новыми публикациями
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
