ВОПРОС: Кто должен аудировать отчетность?

ОТВЕТ: Аудиторские мероприятия, направленные на  подтверждение достоверности бюджетной отчетности, осуществляются согласно принятому руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств решению об организации внутреннего финансового аудита (п. 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н).

В случае передачи главным администратором (администратором) полномочий по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности уполномоченному органу (уполномоченной организации) аудиторские мероприятия проводятся согласно пункту 31 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 01.09.2021 № 120н.

Обоснование ответа.

Согласно п. 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» организация внутреннего финансового аудита выполняется на основании решения, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств об организации внутреннего финансового аудита. При этом следует учитывать, что в соответствии с действующим законодательством могут быть приняты следующие решения:

• решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;
• решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита (далее - упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита);
• решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств или другому администратору бюджетных средств одной подведомственности.

Соответственно, окончательный вывод об определении конкретного субъекта аудита зависит от принятого руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств решения.

Кроме того, следует учитывать следующее.

В случае передачи главным администратором (администратором) централизуемых полномочий аудиторские мероприятия проводятся в зависимости от одного из вариантов организации внутреннего финансового аудита, определенных пунктом 31 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности». При выборе варианта аудиторского мероприятия учитываются принятые руководителем главного администратора бюджетных средств, руководителем администратора бюджетных средств и руководителем уполномоченного органа решений об организации внутреннего финансового аудита.

Варианты организации внутреннего финансового аудита, в случае передачи главным администратором (администратором) централизуемых полномочий, могут быть следующими:

• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, и в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;
• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации), не являющемся главным администратором бюджетных средств, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
• в администраторе бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, и в уполномоченном органе (уполномоченной организации), не являющемся главным администратором бюджетных средств, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
• в администраторе бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;
• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение о самостоятельном выполнении руководителем этого органа (организации) действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита, или уполномоченная организация является бюджетным (автономным) учреждением;
• в администраторе бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита или уполномоченная организация является бюджетным (автономным) учреждением;
• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации), не являющемся главным администратором бюджетных средств, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;
• в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств, передавшем централизуемые полномочия, принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, а в уполномоченном органе (уполномоченной организации) принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита или уполномоченная организация является бюджетным (автономным) учреждением.

Действия, выполняемые главным администратором (администратором) бюджетных средств и уполномоченным органом при проведении аудиторских мероприятий в случае передачи централизуемых полномочий, определены пунктами 33 – 35 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности».

Ответ подготовил:

Руководитель направления Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМаиК) Кравченко Александр