Мы продолжаем публикацию материалов, посвященных вопросам реализации положений Федерального закона от 13.07.2020 г. № 189-ФЗ «О государственном муниципальном социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»). С ранее опубликованными материалами возможно ознакомиться по ссылкам:

Часть 1

Часть 2

Решение о выборе способа отбора исполнителей услуг (задание подведомственным учреждениям, конкурс, сертификат) каждое публично-правовое образование принимает самостоятельно. Главное, что нужно сделать «на местах», - предусмотреть саму возможность использования конкурентных способов отбора (сертификат; конкурс).

В рамках реализации норм социального заказа, органы власти правомочны использовать два конкурентных способа отбора исполнителей услуг (ч. 2 ст. 9 Закона № 189-ФЗ[1]):

• конкурс среди поставщиков услуг;
• социальный сертификат, который выдается потребителю (и уже он выбирает поставщика, оплачивая услуги сертификатом).

Но  и традиционный (неконкурентный) способ оказания услуг гражданам - выдачу подведомственным учреждениям государственного (муниципального) задания - никто не отменял.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СЕРТИФИКАТУ

Если нормативные правовые акты, регулирующие вопросы разработки и утверждения государственного задания, уже достаточно отработаны и не вызывают значительных вопросов, то  разработка нормативной правовой базы, необходимой для оперативного применения всех возможных способов, предложенных Законом о социальном заказе, еще только предстоит.

Итак, какие документы необходимо разработать для того, чтобы иметь возможность оказывать услуги с использованием социального сертификата?

Социальный сертификат формируется в электронном виде в соответствующем порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - Правительство), высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в соответствии с общими требованиями[2] к форме и содержанию социального сертификата.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о социальном заказе электронная форма сертификата является приоритетной.

Возможность использования сертификата в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги должна быть установлена федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, решениями Президента, Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Кроме того, должен быть определен перечень потребителей услуг, имеющих право на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом (ч.2.ст.19 Закона о социальном заказе).

Для того чтобы на территории субъекта Российской Федерации (ОМСУ) была предусмотрена возможность предоставлять услуги на основании социального сертификата, необходимо организовать и обеспечить ведение трех реестров, содержащих информацию, характеризующую взаимодействия сторон:

• Реестр исполнителей услуг по сертификату
• Реестр получателей социального сертификата
• Реестр соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета субсидий

Рассмотрим особенности создания и ведения соответствующих реестров.

1.РЕЕСТР ИСПОЛНИТЕЛЕЙ УСЛУГ ПО СЕРТИФИКАТУ создает  уполномоченный орган на основании заявок заинтересованных лиц (ч. 1, 13 ст. 9 Закона № 189-ФЗ).

Учреждения, оказывающие услуги в социальной сфере на основании государственного (муниципального) задания и некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг войдут в этот реестр по умолчанию. Никаких заявок от них не понадобится.

В то же время учреждение не сможет выйти из данного списка - в отличие от исполнителя общественно полезных услуг, который вправе направить в уполномоченный орган заявление об исключении из реестра (ч. 20, 21 ст. 9 Закона № 189-ФЗ).

Порядок формирования реестров исполнителей услуг определяется правовыми актами, предусматривающими возможность использования сертификата на той или иной территории (ч. 16 ст. 9 Закона о социальном заказе), а структуру реестра устанавливает Правительство[3]. Информация о реестрах публикуется на едином портале бюджетной системы.

2.РЕЕСТР ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОГО СЕРТИФИКАТА формируется в порядке, установленном Правительством РФ[4] (ч. 3 ст. 20 Закона № 189-ФЗ). Информационная система, в которой ведется реестр, должна быть определена в правовом акте, предусматривающем возможность использования сертификата на той или иной территории (на основании ч. 2 ст. 19 Закона N 189-ФЗ), либо в порядке формирования социального сертификата.

Потребители и исполнители услуг получают доступ к данной информационной системе через единую систему идентификации и аутентификации.

3.РЕЕСТР СОГЛАШЕНИЙ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИЗ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ.

Как сказано в ч. 1 ст. 25 Закона № 189-ФЗ, в соответствующий реестр вносится информация о соглашениях, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг (то есть по результатам конкурса и оказания услуг по сертификатам).

Порядок[5] формирования, ведения и размещения реестра соглашений, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в реестре соглашений и орган, уполномоченный на ведение реестра соглашений, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о данном реестре тоже размещается на едином портале бюджетной системы (ч. 2 ст. 8 Закона № 189-ФЗ).

Формирование и ведение вышеупомянутых реестров необходимо в связи с тем, что механизм предоставления услуги с помощью социального сертификата действует следующим образом:

1. Потребитель сам выбирает поставщика из реестра исполнителей услуг по сертификату (ч. 13 ст. 9 Закона № 189-ФЗ), обращается к этому поставщику и предъявляет сертификат. Отказать его обладателю в предоставлении услуги исполнитель не вправе - пока не достигнут предельный объем услуги, заявленный им при включении в реестр исполнителей услуг по сертификату (ч. 15 ст. 9 Закона N 189-ФЗ).
2. Поставщик заключает с уполномоченным органом соглашение о предоставлении субсидии либо до начала оказания услуг по сертификату (в процессе обслуживания), либо после их оказания. В зависимости от момента подписания такого соглашения субсидия перечисляется в порядке финансового обеспечения либо возмещения затрат (ч. 4 ст. 22 Закона № 189-ФЗ). Сумма субсидии рассчитывается так же, как и при выдаче задания, - на основании нормативных затрат (ч. 7, 9 ст. 7 Закона № 189-ФЗ).

• Нужно ли поставщику заключать с потребителем договор об оказании услуг по сертификату - это решает уполномоченный орган (ч. 4 ст. 21 Закона № 189-ФЗ). Если договор необходим, его форма и условия должны быть определены соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей.
• Потребитель вправе обратиться за оказанием одной и той же услуги к двум и более исполнителям - тогда в сертификате надо отразить распределение между ними финансирования. В сертификате фиксируется объем услуги и объем ее финансового обеспечения в отношении каждого исполнителя услуг. Суммарный объем финансового обеспечения не может превышать его предельный объем, установленный сертификатом (ч. 10 ст. 20 Закона № 189-ФЗ).
• Размер субсидии, предоставляемой для оплаты услуг по сертификату, рассчитывается на основании нормативных затрат. При этом орган власти не может превысить предельный объем финансового обеспечения, установленный в социальном заказе (ч. 4 ст. 22 Закона № 189-ФЗ).

3. Порядок и сроки оплаты регламентируются соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг. Если орган власти нарушит сроки оплаты, на сумму задолженности перед исполнителем начисляются проценты за каждый календарный день начиная со дня, следующего за днем начала просрочки оплаты, до дня фактической оплаты (ч. 5 ст. 22).

Стоит акцентировать внимание на важном моменте: объем финансового обеспечения исполнения социального заказа, установленный органу власти объем может уменьшиться, что приведет к невозможности исполнения им обязательств перед исполнителем, предоставляющим услугу по сертификату. В таком случае уполномоченному органу придется изменить объем финансового обеспечения оказания услуги в части сертификатов, которые до этого момента не предъявлены потребителями, и уведомить исполнителей услуг, включенных в соответствующий реестр, о произошедших изменениях. Важно, что действия по уменьшению размера финансового обеспечения не распространяются на услуги, оказанные по сертификату до момента изменения этого размера (ч. 2, 3 ст. 23 Закона № 189-ФЗ).

Несмотря на то, что непосредственными исполнителями услуг по сертификату являются учреждения, они приступают к работе лишь в  момент обращения к ним потребителя услуги, имеющего сертификат.

Основная нагрузка по разработке соответствующей нормативно-правовой базы ложится на регионы и муниципальные образования. 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПОСРЕДСТВОМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР

Стоит выделить процедуру под названием «конкурс», проводимого в рамках социального заказа от одноименной процедуры по Закону № 44-ФЗ[6].

В процессе подготовки к апробационному периоду внедрения норм социального заказа с применением конкурентного способа отбора исполнителей услуг в виде конкурса изначально не рассматривались нормы Закона № 44-ФЗ, так как он содержит нормы, концептуально не отражающие идеологию проводимого эксперимента в рамках социального заказа.

Если мы говорим о механизмах социального заказа на предмет конкурса, то говорим о полном  «включении» регионов и муниципальных образований в процесс регулирования вопросов, связанных с отбором исполнителей услуг, так как процессы предоставления государственных (муниципальных) услуг и их бюджетное финансирование слишком специфичны, чтобы полностью регламентироваться на федеральном уровне.

Закон № 44-ФЗ не позволяет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям вводить собственные нормы, устанавливающие процедуры отбора поставщика, заключения и исполнения контрактов. А вот в Законе № 189-ФЗ такая возможность предусмотрена.

Задавая общие требования к конкурсу, организуемому в целях заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, Закон №189-ФЗ закрепляет право органов власти федерального, регионального и муниципального уровней определять особенности процесса в собственных порядках проведения конкурса (ч. 9 ст. 9), что в том числе влечет за собой ответственность за своевременную подготовку всей нормативно-правовой базы, необходимость применения которой закреплена нормами Закона № 189-ФЗ, а именно:

• разработку и утверждение правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере[7] (наименование и перечень регулирующих положений применительно к соответствующему нормативному правовому акту Правительства Российской Федерации приведены на рисунке 1).

Рисунок 1 - Перечень положений, регулируемых Правилами проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

Правила проведения конкурса содержат значительное количество требований и условий, которые необходимо соблюсти участника конкурса. Отдельного внимания заслуживает порядок оценки предложений, по результатам которого присуждаются места в рейтинге. Участник, набравший максимальное число баллов, получает тот объем услуги, который был указан в его предложении. Если разыгрываемый в рамках конкурса объем больше того, о котором заявил победитель, оставшийся объем услуги распределяется между другими участниками, включенными в рейтинг. Рейтинг формируется в виде перечня участников конкурса, расположенных в порядке убывания количества баллов, полученных по результатам оценки предложений соответствующих участников конкурса.

Участнику конкурса, которому присвоен первый порядковый номер в рейтинге, распределяется объем оказания услуги, равный значению объема, указанному им в предложении. В случае, если объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, установленный государственным (муниципальным) социальным заказом, больше объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, указанного в предложении, которому присвоен первый порядковый номер, оставшийся объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере распределяется между остальными участниками конкурса, включенными в рейтинг.

Каждому следующему участнику (занявшему второе, третье и т.д. место в рейтинге) выдается объем, равный указанному им в предложении. Объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, установленный государственным (муниципальным) социальным заказом, распределяется между участниками конкурса, включенными в рейтинг, представленный в виде перечня участников конкурса.

Соблюдение всех условий и выполнение всех требований участниками конкурса повышает шансы в получении заявленного объема услуги.

• разработку и установление дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере[8] (перечень соответствующих условий приведен на рисунке 2)

Рисунок 2 - Перечень дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

Вместе с соблюдением правил проведения, участникам  конкурса необходимо  также контролировать соблюдение и дополнительных требований, отвечающих в большей степени за качество услуг, участвующих в конкурсе. Ведь во многом удовлетворённость конечных потребителей качеством предоставленных услуг  зависит от квалификации персонала, оснащенности учреждения необходимым оборудованием  и условиями предоставления услуг.

Не стоит умалять значимость наличия сети действующих государственных (муниципальных) учреждений, работающих на основании проверенного временем механизма – государственного (муниципального) задания, выступающего гарантом исполнения всех обязательств перед получателями услуг, в случае, если конкурс не состоится. Не разыгранный на конкурсе объем выдается подведомственному учреждению в виде государственного (муниципального) задания (ч. 8 ст. 9 Закона № 189-ФЗ).

Как видим, применение новых конкурентных способов оказания услуг в рамках реализации норм социального заказа имеет много особенностей - по сути, это новые механизмы отбора поставщиков услуг.

Теперь пилотным регионам (муниципальным образованиям), уже внедряющим или планирующим внедрять нормы социального заказа, необходимо провести работу по созданию соответствующей нормативно-правовой базы, позволяющей, при необходимости, применять новые способы отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг.

Эксперты Компании БФТ рекомендуют органам власти регионального и муниципального уровня, участвующим в процессе апробации такого значимого и перспективного механизма, как оказание услуг в рамках социального заказа, реализовать следующий комплекс мероприятий:

• произвести оценку функционала существующего информационного обеспечения пилотного региона на предмет возможности оперативного внедрения норм социального заказа;
• определить реалистичные сроки пошагового исключения бумажного документооборота посредством доработки существующих информационных систем;
• обеспечить своевременную публикацию информации в рамках реализации закона о социальном заказе на ЕПБС «Электронный бюджет» через формуляр 2.5. «Иные документы, регламентирующие бюджетные правоотношения» (в следующем году правила публикации на едином портале единиц информации в рамках реализации норм социального заказа будут меняться в связи с разработкой специального модуля для формирования информации в структурированном формате).

 Компания БФТ является разработчиком отечественного программного обеспечения, позволяющего расширить уже имеющуюся в регионе функциональность в целях качественного информационного обеспечения процесса реализации норм социального заказа в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ. 

Разработанное Компанией решение в результате перевода соответствующих процессов в автоматизированный формат, призвано повысить качество предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также скорость в принятии уполномоченными органами власти решений на основании результатов мониторинга получаемых промежуточных(итоговых) показателей качества уже оказанных услуг в рамках исполнения социального заказа.

К реализации предлагается широкая линейка возможностей, включающая

• формирование государственных социальных заказов на оказание государственных услуг:
• функциональность по исполнению государственных социальных заказов на оказание государственных услуг:

Детальное описание возможностей продуктов Компании БФТ, способствующих  качественному  информационному  обеспечению процесса реализации норм социального заказа в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, приведено в Таблице 1.

По всем вопросам, связанным с  разработкой (экспертизой) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы расширения конкурентных способов отбора поставщиков государственных (муниципальных) услуг, расчетом (актуализацией) размеров базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов на оказание отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также по вопросам информатизации процессов, связанных с размещением социального заказа,  Вы можете обращаться к специалистам Компании БФТ: 

question@bftcom.com 

+7 (495) 784-70-00

[1] Федеральный Закон РФ  от 13.07.2020г.№ 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

[2] Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 № 1915 «Об утверждении общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере»

[3] Постановление Правительства РФ от 13.02.2021 № 183 «Об утверждении положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке»

[4] Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом» (подготовлен Минфином России, ID проекта 01/01/11-20/00110136)

[5] Постановление Правительства РФ от 01.01.2021г. № 97 «Об утверждении правил формирования, ведения и размещения реестра соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий»

[6] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[7] Постановление Правительства РФ от 16.11.2020 № 1842  «Об утверждении Правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

[8] Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2020 г. № 1789 «Об установлении дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере для инвалидов, штатной численности участника отбора исполнителей услуг (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенные образование и квалификацию), оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, а также требований к документам, которые могут быть истребованы у участников конкурса для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям»