ИСПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТА

С момента инициации национальных проектов прошло больше года, а текущий 2019 год формально является первым годом их полноценной реализации. Однако, в силу разных причин, пока еще нельзя сказать о том, что  процесс реализации нацпроектов запущен в полной мере. Об этом говорят цифры по исполнению. Так, по данным Счетной палаты, уровень исполнения расходов федерального бюджета на нацпроекты за первое полугодие 2019 г. составил 32,4% (0,56 трлн руб.). Тогда как в среднем по бюджету исполнение составляет 42,5%[1].

Расходы на программу «Цифровая экономика» профинансированы всего на 8,3%[2]. Причем из 27 задач на первое полугодие выполнено всего 12. Проектный офис программы «Цифровая экономика» такое низкое исполнение объясняет тем, что на текущем этапе принимаются новые правовые акты, необходимые для реализации нацпроекта, они требуют большого количества согласований. После принятия этих актов бюджетные деньги будут тратиться быстрее.

Согласно оперативным сведениям Минфина об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных проектов, по состоянию на 1 августа 2019 года, исполнение бюджета федерального проекта «Цифровое государственное управление» составляет и вовсе 5,7%.

Стоит отметить, что большая доля лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) по данному проекту заблокирована. Объем заблокированных ЛБО по состоянию на 1 августа 2019 года составляет 45,4% (13,3 млрд руб.), что связано с невыполнением условий для распределения зарезервированных бюджетных ассигнований установленных Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Основные направления фактических расходов федерального проекта приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Исполнение федерального бюджета в части федерального проекта «Цифровое государственное управление» по состоянию на 1 августа 2019 года[3]

Как видим, половина расходов направлена на обеспечение функционирования и развития инфраструктуры электронного правительства, а также информационных систем, направленных на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.

В этой связи следует напомнить, что цифровая трансформация и оптимизация государственных и муниципальных услуг  ведется по 2-м направлениям: комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса (далее – суперсервисы) и цифровая трансформация приоритетных государственных и муниципальных услуг (далее – моносервисы). 

ЧТО ТАКОЕ СУПЕРСЕРВИСЫ

Суперсервисы – это комплексные госуслуги, оказываемые в проактивном режиме в связи с распространёнными жизненными ситуациями (например, рождение ребёнка, оформление заявки на кредит и т.д.).

Предполагается, что каждый суперсервис будет состоять из взаимосвязанных госуслуг, услуг бюджетных учреждений, а также негосударственных сервисов (банковских, страховых и пр.).

Согласно показателям федерального проекта «Цифровое государственное управление» доля приоритетных услуг и суперсервисов, оказываемых в целевом виде, к 2020 году должна достичь 15%, а к 2024 году – 100%.

Паспортом проекта также определены обязательные характеристики суперсервисов. Они представлены на Рис. 1.

Рисунок 1 – Целевое состояние предоставления государственных и муниципальных услуг

Таким образом, основными характеристиками суперсервисов являются:

• Типизация и стандартизация услуг на основании распространённых жизненных ситуаций.
• Реестровая модель, когда юридическую значимость имеет не бумажный документ с синей печатью, а запись в реестре государственной информационной системе.
• Многоканальность – использование различных средств информирования и получения результатов (мобильные устройства, соцсети, сайты, банковские приложения, e-mail).
• Исключение участия человека из процесса принятия решений, т.е. принятие решения по заданным алгоритмам на основе утвержденных правил, регламентов.
• Проактивность – портал госуслуг сам будет напоминать на основании изменения статусов граждан в ведомственных реестрах пользователям об услугах – по электронной почте, в соцсетях или через push-уведомления на экране телефона.
• Экстерриториальность – услуги будут предоставляться вне зависимости от места нахождения, без привязки к месту регистрации человека.
• Машиночитаемое описание процесса оказания услуг – все документы должны быть переведены в машиночитаемый вид. 

ЧТО СДЕЛАНО ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ СУПЕРСЕРВИСОВ 

На федеральном уровне основные решения, связанные с внедрением суперсервисов, были приняты в текущем году. Так:

• 4 февраля 2019 года на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию был одобрен перечень из 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг:

• 29 марта 2019 года был утверждён перечень из 25 суперсервисов. По оценкам Минкомсвязи России, они охватывают до 90% всех взаимодействий граждан и бизнеса с государством в различных сферах.
• 17 июня 2019 года на рабочей группе по цифровому госуправлению при АНО «Цифровая экономика» были представлены прототипы первых суперсервисов.
• 31 июля 2019 года на портале Госуслуг появился раздел с прототипами суперсервисов. Также было озвучено, что до конца года будут представлены прототипы всех суперсервисов.

На данный момент на портале Госуслуг открыт раздел, где все желающие могут ознакомиться с прототипами 10 суперсервисов (Рис. 2).

Рисунок 2 – Прототипы суперсервисов, представленные на сайте gosuslugi.ru[4]

В настоящее время идет сбор обратной связи от общественности. Большинство отзывов – положительные. Далее будут утверждены дорожные карты[5]. После утверждения дорожных карт начнется этап реализации. 

ЧТО ПРЕДСТОИТ СДЕЛАТЬ

Так как разработка суперсервисов идет от целевого состояния, практическое воплощение потребует большой работы. Сейчас в федеральном законодательстве есть много норм, которые препятствуют цифровой трансформации. Например, требование о выдаче только бумажного результата услуги. Соответственно, для предоставления суперсервисов необходимо значительно изменить законодательство. По информации Минкомсвязи для запуска всех суперсервисов необходимо поменять 144 нормативных акта, на сегодня 80% из них не готовы. 

КАК ВЫСТРОЕНА РАБОТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Для реализации каждого суперсервиса сформирована отдельная команда на  принципах agile в рамках рабочих групп. В их состав входят представители федеральных, региональных органов власти, эксперты. Всего в этих рабочих группах задействовано более 200 человек.

Основной разработчик суперсервисов – компания «РТ-Лабс» («дочка» «Ростелекома»), в процесс вовлечены НИИ «Восход», Сбербанк, Яндекс, Mail.ru Group.

На данный момент команды решают следующие задачи:

• выработка целевого состояния суперсервиса с точки зрения наилучшего пользовательского опыта;
• оптимизация бизнес-процессов;
• анализ действующих государственных информационных систем и выработка требований к их модернизации с учётом единых архитектурных требований и лучших мировых практик.

КАК БУДУТ ЗАДЕЙСТВОВАНЫ РЕГИОНЫ В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦПРОЕКТА

Таким образом, у регионов есть два пути:

1. Дождаться появления типовых федеральных решений, преимущества которых описаны выше.
2. Создать собственные решения, максимально учитывающие специфику региона, которые объективно можно реализовать быстрее федеральных сервисов. Эти решения впоследствии могут стать основой для развития федеральной системы.

Учитывая фактический уровень исполнения федерального проекта, полагаем, что второй вариант по ряду суперсервисов в настоящее время является более оптимальным.

Для справки: 

[1] Уровень исполнения расходов на нацпроекты вырос // Счетная палата. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/38037?sphrase_id=11145292

[2] Аналитический отчет о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за I полугодие 2019 года // Счетная палата. URL: http://audit.gov.ru/promo/analytical-report-federal-budget-2019-2/index.html

[3] Письмо Минфина от 08.08.2019 № 26-04—09/59998 «Оперативная информация об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов по состоянию на 01.08.2019»

[4] Суперсервисы: госуслуги без бумажных документов и визитов в госорганы // Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/superservices

[5] На текущий момент можно ознакомиться с дорожной карты суперсервиса «Поступление в ВУЗ онлайн»: http://www.cbias.ru/document/ss_pvo/

[6] Заседание Правительственной комиссии по цифровому развитию // Портал Правительства России. URL: http://government.ru/news/36818/