В феврале текущего года опубликован Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68 (далее – Указ), регламентирующий вопросы оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов власти на региональном уровне. Ранее действующий документ от 25 апреля 2019 г. № 193 утратил свою силу.

Новый Указ утверждает обновленный перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вступает в силу с 04 февраля 2021 года. Таким образом, оценка результатов деятельности в регионах по итогам 2021 года будет осуществляться на основе новых показателей эффективности.

Одним из значительных изменений является то, что из действующего Указа исключен пункт о необходимости ежегодного предоставления высшими должностными лицами (руководителями ВИОГВ) субъектов Российской Федерации докладов о достигнутых за отчетный период значениях (уровнях) показателей. Таким образом, планирование контролируемых показателей  и доклады об их достижении теперь полностью  возложено на Правительство Российской Федерации.

Отметим также произошедшее изменение сроков предоставления Правительством Российской Федерации Президенту Российской Федерации следующих документов:

• доклад о достигнутых субъектами РФ за отчетный период (прошедший год) фактических значениях (уровнях) показателей, предусмотренных пунктами 2 - 20 перечня, - ежегодно, до 1 июня (ранее до 1 мая);
• предложения по распределению между субъектами РФ грантов на основе достигнутых за отчетный период (прошедший год) фактических значений (уровней) показателей, предусмотренных перечнем, - ежегодно, до 1 июля (ранее до 1 апреля).

В остальном общая схема взаимодействия органов власти в условиях действия Указа не претерпела каких-либо изменений.

Что касается самих показателей, то они существенно изменились. Во-первых, увеличилось общее количество показателей с 15 до 20. Обновлённый перечень показателей оценки, установленный Указом, приведен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68

Среди них шесть показателей остались абсолютно неизменными:

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
• Уровень бедности.
• Уровень образования.
• Количество семей, улучшивших жилищные условия.
• Качество окружающей среды.
• Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

Среди  «выбывших» показателей:

• Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики.
• Производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики.

Есть показатели, у которых изменилась «формула», т.е. оцениваться, по сути будет то же самое, но изменится методика расчета показателя. Это, например, такой показатель, как «Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы», который ранее был сформулирован как «Уровень реальной среднемесячной заработной платы».

Есть и совершенно новые показатели, в введении которых отчетливо прослеживается цель по приведению показателей в соответствие с национальными целями развития до 2030 года, определенными в Указе Президента РФ № 474 «О национальных целях развития до 2030 года». Так, уровень доверия к власти теперь определяется, в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения в субъектах Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации.

Достижение новой национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» будут характеризовать такие вновь введенные показатели, как:

• Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи.
• Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью.
• Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.
• Число посещений культурных мероприятий.
• Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Отдельно стоит остановиться на новом показателе «"Цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений», который коррелирует с национальной целью «цифровая трансформация». В свете активно проводимой работы по цифровизации государственного управления данный показатель представляет особый интерес, рассмотрим его  подробнее.

Согласно Проекту Постановления Правительства РФ "Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (по состоянию на 20.02.2021, подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 01/01/02-21/00113487) показатель "Цифровая зрелость" является многосоставным и имеет сквозной характер. Показателем будет оцениваться органы и организации в следующих сферах:

• государственное управление;
• здравоохранение;
• образование;
• транспорта и логистики;
• городского хозяйство.

Показатель рассчитывается как доля органов и организаций в указанных сферах соответствующих базовому стандарту "цифровой зрелости". Базовый стандарт состоит из «подпоказателей», характеризующих достижение "цифровой зрелости" органами и организациями в каждой из указанных сфер. Примеры этих «подпоказателей» приведены в Таблице 2.

Таблица 2. Примеры показателей, характеризующих реализацию целевого показателя "Достижение цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления" для субъекта Российской Федерации

Всего базовый стандарт "цифровой зрелости" состоит из 37 таких «подпоказателей». Таким образом в ближайшей перспективе цифровизация и цифровая трансформация будут иметь особый приоритет.

В заключение отметим, что повышению эффективности и успешности работы по обеспечению достижения показателей эффективности работы глав регионов и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствует оптимальная организация процесса мониторинга и контроля за ходом достижения плановых значений.

Это касается как вопросов «методологии», так и вопросов выбора оптимальных механизмов контроля и инструментария для осуществления мониторинга.

С комплексом предложений Компании БФТ по вопросам проведения мониторинга и анализа ключевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти (местного самоуправления) Вы можете ознакомиться по ссылке, в том числе с  возможностями:

• «АЦК-Мониторинг КПЭ». Система предназначена для проведения мониторинга и анализа ключевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти (местного самоуправления)
• Портал «БФТ. Регион Онлайн». Предназначен для обеспечения единства информации для всех участников процесса управления регионом (муниципальным образованием) и круглосуточного доступа руководителей к информации о финансово-экономических аспектах деятельности субъекта РФ (муниципального образования) в необходимых аналитических разрезах
• Портал «БФТ.Нацпроекты». Обеспечивает круглосуточный доступ к информации о ходе реализации региональных проектов в необходимых аналитических разрезах
• Региональная система управления данными (РСУД). Обеспечивает формирование единого пространства данных субъекта РФ