В июне текущего года обновлены федеральные подходы к оценке эффективности деятельности органов власти регионального уровня. Правительством внесены изменения в методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каких принципах строится система оценки эффективности органов власти сейчас, что нового появляется в методиках и какие дополнительные показатели планируется учитывать в оценке в ближайшее время? Эти и другие вопросы рассмотрим в настоящей статье.
Наталья Александровна Буянова, ведущий консультант
Департамента методологии, анализа и консалтинга Компании БФТ
В июне текущего года обновлены федеральные подходы к оценке эффективности деятельности органов власти регионального уровня. Правительством внесены изменения в методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каких принципах строится система оценки эффективности органов власти сейчас, что нового появляется в методиках и какие дополнительные показатели планируется учитывать в оценке в ближайшее время? Эти и другие вопросы рассмотрим в настоящей статье.
Институт оценки. Предыстория
Система оценки эффективности и результативности органов власти в России начала формироваться в 2006 году, с внесением в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) статьи 26.3.2 «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»1. В 2007 году Указом Президента2 были утверждены 48 показателей для проведения такой оценки. Показатели отражали результаты в таких сферах, как экономическое развитие регионов, социальная защита населения, здравоохранение, демография и др.
Динамика количества показателей за период с 2007 по 2021 год в разрезе утверждающих актов приведена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика количества показателей оценки эффективности деятельности органов власти в разрезе утверждающих актов
За прошедший период времени количественный и качественный состав утверждаемых показателей неоднократно корректировался, отражая цели и приоритеты развития общества и государственного управления в определенном временном периоде. Показатели оценки эффективности деятельности органов власти варьировались по следующим направлениям: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, наука, культура, цифровая экономика.
Анализ динамики нормативного регулирования системы показателей оценки показывает, что показатели демографической направленности и показатели, описывающие доходы населения, уровень жизни (численность населения, продолжительности жизни, доходы граждан, уровень бедности, жилищные условия), стабильно сохраняются из методики в методику и контролируются ежегодно.
Часть показателей с течением времени исключены из системы оценки, например, такие как: показатели, отражающие эффективность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, характеризующие энергоемкость валового регионального продукта, уровень преступности в регионе. Показатели по оценке населением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов власти, применявшиеся с 2012 по 2017 годы, трансформировались в единый показатель «Доверие к власти (доверие к Президенту России, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации», который применяется, начиная с 2019 года. В оценке эффективности на первый план сегодня выведена не просто работа региональных органов власти, но и личная ответственность высшего должностного лица субъекта РФ за ее результативность.
Развитие информационных технологий способствовало установлению новых требований к оценке эффективности государственного управления. Так, в начале 2021 года в систему оценки впервые был включен показатель «Цифровая зрелость», который отражает уровень использования отечественных информационно-технологических решений в деятельности органов власти и организаций в ключевых отраслях экономики: здравоохранение, образование, городское хозяйство и строительство, общественный транспорт.
Ключевым направлением законодательных реформ стало повышение эффективности публичной власти для достижения национальных целей. В условиях действующего законодательства оценка деятельности органов власти проводится в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Данный закон отражает изменения, внесённые в Конституцию России по результатам общероссийского голосования, состоявшегося в июле 2020 года. Документ существенно уточняет положения Федерального закона № 184-ФЗ, действующие в текущем году. Внесенными в федеральное законодательство изменениями обновлена модель организации и деятельности органов публичной власти в России, что повлияло на необходимость уточнения подходов к оценке и контроля за результатами их деятельности.
Актуальные показатели оценки и национальные цели
В настоящее время для оценки эффективности деятельности губернаторов и органов исполнительной власти субъектов РФ используются 20 показателей3. Критерии оценки региональных органов власти направлены на достижение пяти национальных целей, определенных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года № 4744 (далее – Указ № 474) на период до 2030 года.
Система оценки эффективности деятельности органов власти непосредственно связана с ключевыми показателями национальных целей, взаимное соответствие которых приведено в таблице 1.
Таблица 1. Взаимосвязь между национальными целями, ключевыми показателями и показателями оценки эффективности деятельности региональных органов власти
|
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ |
Ключевые показатели достижения национальных целей |
Показатели оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ |
|---|---|---|
|
1. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей |
Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации |
Численность населения субъекта РФ |
| Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении |
|
| Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года |
Уровень бедности |
|
| Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов | Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом | |
|
2. Возможности для самореализации и развития талантов |
Вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования |
Уровень образования |
| Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся |
Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи |
|
| Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций |
Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности |
|
| Увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов |
Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью |
|
| Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года | Число посещений культурных мероприятий | |
| 3. Комфортная и безопасная среда для жизни | Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год |
- Количество семей, улучшивших жилищные условия - Объем жилищного строительства |
| Улучшение качества городской среды в полтора раза | Качество городской среды | |
| Обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов | Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам | |
| Создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза | Качество окружающей среды | |
| Снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза | ||
| Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | ||
| 4. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство | Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции |
- Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы - Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения |
| Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года | Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета | |
| Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек | Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых | |
| 5. Цифровая трансформация | Достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления | «Цифровая зрелость» органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений |
| Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов | ||
| Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97 процентов | ||
| Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года |
Как видно из таблицы, действующая система оценки ориентирована на достижение национальных целей развития Российской Федерации. Динамично изменяющиеся показатели оценки результативности и методики их расчета требуют максимальной полноты учета и эффективности использования имеющихся данных, а также системного мониторинга текущей деятельности.
Продолжение следует.
В следующем материале мы проанализируем влияние новаций законодательства на подходы к оценке качества государственных услуг, оценим новые показатели оценки, предлагаемые для внедрения, а также наличие и возможности инструментов, которые позволят обеспечить их достижение.
2 Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
3 Указ Президента РФ от 04 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
4 Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Источник: Журнал Бюджет