Журнал «Бюджет» №7, 2020. Управление на основе данных в государственном секторе

Многие ситуации в современном мире требуют оперативной реакции: от скорости и объективности принятия управленческих решений напрямую зависят полученные результаты. А для принятия решений требуются качественные данные, которые становятся ключевым фактором, влияющим на эффективность деятельности, в том числе и в секторе государственного управления.

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации используется множество транзакционных систем, автоматизирующих различные аспекты деятельности органов власти, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (системы планирования и исполнения бюджета, управления закупками и т.п.). Данные решения существенно облегчают труд специалистов, работу без них трудно представить. Но чем больше различных программных продуктов используется, тем труднее оперативно получить четкую, понятную и непротиворечивую информацию.

В региональных системах уже накоплен огромный объем данных. Также информация, характеризующая различные аспекты развития регионов, представлена и в отдельных федеральных государственных информационных системах, агрегирующих данные ведомственной и статистической отчетности и предоставляющих их в формате открытых данных.

При этом очевидно, что работа с таким большим массивом информации очень трудоемкая задача, не решаемая без привлечения цифровых технологий.

В линейке продуктов Компании БФТ есть несколько решений, призванных обеспечить прозрачный процесс сбора и хранения актуальной информации, её обработки, анализа и дальнейшего представления в удобной, понятной и структурированной форме.

ПОРТАЛ «БФТ.РЕГИОН ОНЛАЙН»

Портал – единая точка входа, где можно быстро получить информацию по ключевым показателям развития региона (муниципального образования). Его основная задача – обеспечение единства информации для всех участников процесса управления и круглосуточного доступа к информации о финансово-экономических аспектах деятельности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в необходимых аналитических разрезах, в том числе и с мобильных устройств.

Основные принципы работы Портала:

• предоставление информации из транзакционных систем региона;
• возможность подключения внешних источников данных;
• автоматическое ежедневное обновление данных;
• индикация показателей – выявление направлений, отклоняющихся от целевых значений и требующих оперативного принятия решений;
• возможность одновременной работы руководителей и специалистов всех уровней;
• доступ только для зарегистрированных пользователей с учетом ролевой модели;
• структурированная и удобная для восприятия информация;
• простой для восприятия, интуитивно понятный интерфейс
• возможность работы в режиме мобильного приложения.

Многообразие инструментов Портала (дашборды, аналитическая панель, тематические страницы) обеспечивает представление данных с необходимым уровнем детализации, включая уровень исходных данных (Рис. 1).

Рис. 1 – Визуализация данных на портале «БФТ. Регион Онлайн»

Портал «БФТ. Регион Онлайн» удобен для регулярного мониторинга заранее настроенного набора ключевых показателей и может использоваться в работе всеми сотрудниками органов власти, органов местного самоуправления.

ЕДИНОЕ ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ

Важными задачами при работе с данными являются обеспечение историчности данных (бессрочное хранение без дополнительной нагрузки на транзакционные системы), агрегация данных из различных источников, возможность пользовательской настройки отчетов и организация сбора произвольной информации в зависимости от жизненной ситуации.

«БФТ Хранилище» – тот программный продукт, который позволяет максимально эффективно решать указанные задачи, используя имеющийся функционал, включающий

• поступление данных из источников в автоматическом режиме, как из региональных транзакционных систем, так и из внешних источников;
• организацию хранения многолетних данных и электронных документов;
• возможность скачивания информации из инфоблоков (экспорт данных в форматы xlsx, pdf, docx);
• формирование OLAP-кубов посредством инструмента многомерного анализа, включая:
  • формирование сводной информации с возможностью перехода к детальным сведениям (механизм «drill down»);
  • группировку показателей по выбранному основанию;
  • возможность фильтрации и выбора даты отображения информации;
  • сопоставление данных (по плановым и фактическим показателям, за разные периоды и т.д.);
  • предоставление расчетных показателей (изменения к предыдущему периоду, структура показателей (доли), итоги и т.д.);
• библиотеку базовых отчетов;
• удобный и быстрый конструктор отчетов (формирование необходимых пользователю отчетов по заданным параметрам);
• визуальное представление данных в различных разрезах
• сбор произвольной информации и ее обработку.

С помощью «БФТ. Хранилище» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут формировать многолетнюю отчетность, произвольную отчетность и проводить комплексный многомерный анализ данных с учетом текущих потребностей региона (муниципального образования). Прежде всего, решение ориентировано на аналитиков и методологов, занимающихся подготовкой аналитических отчетов для руководства.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДАННЫМИ

Следующий шаг – создание единого пространства данных в регионе.

Переход к «умному» управлению, принятию решений на основе актуальных и оперативных данных требует применения единых стандартов и политик управления данными для решения задач:

• оперативной обработки запросов при предоставлении гражданам и бизнесу услуг и сервисов «по требованию»;
• повышения качества формируемой в регионе (муниципальном образовании) информации;
• устранения дублирования и обеспечения эталонности используемых данных;
• упорядочивания и размещения в едином пространстве всех необходимых сведений, включая разграничение доступа к ним и их защиту.

Система управления данными цифрового региона, предлагаемая Компанией БФТ, строится на принципе «от частного к общему» – предлагается исходить от конкретной задачи управления регионом. Для ее решения нужно определить необходимый набор данных и информационных ресурсов и оперативно перейти к их наполнению поставщиками данных.

За счет использования при построении системы управления данными технологических решений, разработанных Компанией БФТ (Рис. 2), обеспечивается:

• систематизация региональных информационных ресурсов;
• сбор и хранение больших объемов данных в соответствии с их типизацией;
• высокая степень достоверности, актуальности и доступности данных;
• централизация нормативно-справочной информации;
• обеспечение взаимодействия информационных систем;
• предоставление данных цифрового региона для анализа и принятия решений, формирования сервисов.

Рис. 2 – Решения Компании БФТ, используемые при построении системы управления данными

Каждый клиент Компании БФТ сможет выбрать решение, соответствующее масштабу и направлению стоящих перед ним задач, начиная от контроля ключевых показателей и заканчивая созданием единого пространства данных региона (муниципального образования).

Данные накапливаются в транзакционных системах с огромной скоростью. Наша цель – заставить их работать, обеспечить принятие решений практически автоматически в режиме реального времени на основе анализа указанных данных за счет развития ИТ-инфраструктуры региона (муниципального образования).