Повышение качества и эффективности бюджетного процесса с использованием современных цифровых инструментов входит в число приоритетных задач для Правительства Ульяновской области. Это процесс, требующий постоянного внимания и внедрения новых программных технологий. Регион завершил очередной этап развития технологической платформы планирования бюджета. Брюханова Наталья Геннадьевна, министр финансов Ульяновской области, рассказала о его результатах в свежем номере журнала «Бюджет».
Ульяновская область, наряду с другими регионами, активно поддерживает тенденцию к цифровизации сферы госуправления, в том числе – к автоматизации процессов управления общественными финансами и бюджетного планирования. Регион занимается проектами по развитию цифровой инфраструктуры бюджетного процесса с 2005 года, и сегодня она представляет собой единую экосистему, в которую входят информационные системы для планирования и исполнения бюджета.
Цифровизация – это постоянная деятельность по выявлению процессов, которые подлежат оптимизации за счёт их автоматизации, перевода документооборота из «бумажного» формата в электронно-цифровой. И таковым нерешенным вопросом являлась сложившаяся практика у учредителей (областные министерства и ведомства) во взаимоотношении со своими бюджетными и автономными учреждениями в части доведения объемных показателей по государственным заданиям, заключения соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели, проведение отчётной кампании по фактическим показателям государственных заданий – в «бумажном» формате. Поэтому проект по модернизации информационной системы планирования бюджета стал следующим органичным шагом в стратегии цифровизации деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области, и в целом его можно охарактеризовать как проект большой региональной значимости. Исполнителем проекта стал БФТ-Холдинг.
Основным ожидаемым итогом реализации проекта стала возможность предоставить учредителям и учреждениям единый инструмент, который позволит в едином информационном пространстве осуществлять взаимоотношения в рамках доведения и выполнения государственного задания. Эти взаимоотношения должны были иметь и юридическую значимость за счёт наложения на документы электронно-цифровых подписей. Кроме того, требовалось обеспечить контроль достаточности лимитов на этапе заключения соглашений и обоснованности размеров субсидий в соответствии с нормативными затратами и объемными показателями, предусмотренными параметрами государственных заданий, с последующей автоматической постановкой на учёт бюджетных обязательств на основании заключенных соглашений.
В ходе реализации проекта более 300 актуальных вариаций услуг и работ из регионального перечня «Электронного бюджета» были переведены в информационную систему планирования бюджета для того, чтобы исключить двойную работу по ведению характеристик региональных услуг и работ в двух информационных системах. Далее учредители провели работу по вводу в справочники информации о наборе отраслевого перечня услуг и работ, закреплению поставщиков, маркированию услуг, оказываемых в рамках социального заказа, формированию структуры затрат на финансовое обеспечение государственного задания с учетом набора специализированных аналитических признаков, облегчающих бюджетный учёт, указанию нормативов затрат на единицу потребителя. На следующем этапе в системе сформировали проекты государственных заданий и на их базе определили размеры субсидии с использованием нормативно-подушевого метода.
После принятия закона о бюджете и доведения лимитов бюджетных обязательств учредители утвердили и довели до учреждений параметры государственных заданий, сформировали электронные соглашения по государственным заданиям и субсидиям на иные цели, наложили электронные подписи уполномоченными лицами, придав таким образом электронным документам юридическую значимость.
О масштабе проекта говорят следующие количественные показатели:
- 13 учредителей и 190 бюджетных и автономных учреждений;
- более 1000 экземпляров доведенных государственных заданий и изменений к ним;
- более 1200 соглашений по государственным заданиям и изменений к ним;
- более 400 соглашений по субсидиям на иные цели и изменений к ним;
- более 800 документов по исполнению государственных заданий;
- более 200 пользователей были обучены в процессе реализации проекта.
Необходимо подчеркнуть, что цель проекта была достигнута нами в полном объеме. По итогам модернизации:
- Обеспечена возможность формирования и ведения (в том числе внесение изменений) в системе регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ.
- Реализован функционал исполнения государственных заданий.
- Реализован функционал формирования и ведения электронных соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий и субсидий на иные цели.
Главным итогом проекта стоит считать завершение очередного этапа автоматизации важных для региона процессов планирования бюджета. Министерство финансов Ульяновской области и главные распорядители бюджетных средств получили возможность более открытого, системного бюджетного планирования и эффективного контроля за распределением субсидий за счет ведения перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, государственных заданий на оказание услуг/выполнение работ, соглашений на их финансовое обеспечение и на предоставление учреждениям субсидий на иные цели в единой автоматизированной системе. Всё это позволяет повысить качество и эффективность управления бюджетом.
Полную версию статьи читайте в электронной версии журнала «Бюджет»