В сентябре в г. Калининграде прошла пятая юбилейная конференция Компании БФТ «Эффективные технологии государственного управления». Столица «янтарного края России» собрала более 100 экспертов – представителей федеральных ведомств, руководителей финансовых органов, органов финансового контроля и органов, ответственных за социально-экономическое развитие из 26 субъектов Российской Федерации.
Одной из ключевых тем конференции стало увеличение доходов бюджетов и оптимизация расходов в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Как отметили участники, эта тема особенно актуальна, поскольку сегодня перед региональными и местными органами власти стоит задача повышения доходности бюджетов и выполнения ранее принятых расходных обязательств. Финансисты России также подробно остановились на новациях Бюджетного кодекса РФ, развитии Электронного бюджета, Единой информационной системе в сфере закупок, организации внутреннего финансового контроля. Символично, что старт деловой части конференции 8 сентября совпал с профессиональным праздником финансистов. Такое приятное начало настроило участников на позитивную и плодотворную рабочую волну, которая сохранилась вплоть до заключительного дня конференции.
Открыла мероприятие заместитель главы администрации Калининграда, председатель комитета экономики, финансов и контроля
Наталья ДМИТРИЕВА. Она отметила, что не часто удается подобным экспертным составом собраться с коллегами из разных регионов России, чтобы обменяться ценным опытом. Генеральный директор Компании БФТ
Александр МОНОСОВ обратился к участникам конференции с приветственным словом и подчеркнул: «Новая экономическая реальность «вырисовывает» необходимость реализации таких ключевых направлений современной бюджетной политики, как своевременное реагирование на изменения требований законодательства, а также проведение конкретных действий, направленных на повышение доходов бюджета и снижение неэффективных расходов в кратко- и среднесрочной перспективе. Надеюсь, что представленные на конференции лучшие практики субъектов РФ и их бесценный опыт позволят другим регионам успешно реализовать проекты в сфере государственного и муниципального управления».
Наталья ЗЕЙТЕНИДИ, коммерческий директор Компании БФТ, выразила благодарность г. Калининграду за гостеприимство и пожелала всем участникам эффективного обмена опытом друг с другом.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЭКСПЕРТЫ О НОВАЦИЯХ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА, ЭЛЕКТРОННОМ БЮДЖЕТЕ И ЕИС
Присутствовавшие на конференции эксперты федеральных ведомств подробно остановились на новой редакции Бюджетного кодекса, рассказали о развитии Электронного бюджета, ЕИС в сфере закупок и интеграционном взаимодействии с другими системами.
Бюджетный процесс, как известно, не стоит на месте и постоянно развивается. На протяжении последних лет Правительство РФ проводило интенсивные бюджетные реформы, которые включали, в том числе, реформу государственных и муниципальных учреждений и услуг, переход на трехлетний бюджет и многие другие вопросы.
Бюджетный кодекс РФ существует уже 16 лет, поэтому
его новая редакция призвана завершить весь комплекс бюджетных реформ, систематизировать и кодифицировать все нормы и результаты, которые были достигнуты за последние годы.
Если говорить в целом, то новации Бюджетного кодекса направлены, прежде всего на:
- завершение кодификации бюджетного законодательства;
- создание условий для повышения доступности и качества государственных услуг;
- создание условий для внедрения программно-целевого управления;
- изменение формата федерального бюджета и состава материалов к нему;
- изменение требований к процессу исполнения бюджетов;
- законодательное закрепление казначейского сопровождения;
- развитие системы казначейских платежей;
- развитие отчетности о государственных финансах;
- развитие государственного (муниципального) бюджетного контроля и внутреннего контроля.
Новая редакция Бюджетного кодекса исключает такие понятия, как «бюджетная роспись» и «собственные доходы бюджетов». Понятие «получатель бюджетных средств» заменяется понятием «администратор расходов бюджета», «источник финансирования дефицита бюджета» на «источник финансирования бюджета», термин «бюджеты государственных внебюджетных фондов» заменен на «бюджеты государственных социальных фондов». Вводятся новые понятия: получатель средств из бюджета, лимиты долгосрочных договорных обязательств, норматив отчисления, грант, единый казначейский счет (казначейский счет), временно свободные средства.
Еще одной темой, на которой подробно остановились эксперты федеральных ведомств, стало
развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». В частности, они рассказали о подсистемах, которые в настоящее время активно развиваются и внедрение которых должно завершиться до конца текущего года. Так, в прошлом году была проведена большая работа по формированию и ведению базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, которая продолжилась и в 2016 году. В настоящее время существует 31 базовый (отраслевой) перечень, при этом существенные изменения в них были внесены Минкультуры, Минздравом, Минобрнауки России. Поэтому при работе с ведомственными перечнями федеральные эксперты попросили регионы и муниципальные образования обратить внимание на актуальность данных. Как известно, в соответствии с нормативно-правовыми актами в течение 30 дней после изменения базового перечня должны быть внесены изменения в ведомственный перечень. Таким образом, если специалист видит в системе рядом со своим ранее утвержденным ведомственным перечнем восклицательный знак, то это значит, что базовый перечень по нему был изменен или скорректирован. Однако эксперты не рекомендовали участникам конференции приступать к работе по ведомственным перечням прямо сейчас, поскольку федеральные органы власти еще не завершили в полном объеме работу с базовыми перечнями. Как отмечается, большая часть работы будет завершена в октябре этого года.
Кроме того, в рамках конференции специалисты федеральных органов власти также рассказали о развитии единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок и интеграционном взаимодействии с иными системами, в том числе региональными и муниципальными. Особое внимание эксперты уделили основным изменениям ЕИС, обеспеченным в 2016 году:
- широким возможностям мониторинга закупок и формирования отчетности в составе подсистемы «Мониторинг закупок»;
- оценке соответствия и мониторинга соответствия по Закону № 223-ФЗ;
- ведению реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний согласно ПП РФ № 1148 от 27.10.2015;
- формированию и размещению информации и документов во взаимодействии с иными системами, включая ГИИС «Электронный бюджет», региональными и муниципальными системами, электронными площадками;
- повышению степени структурированности размещаемых сведений, повышению удобства пользования официальным сайтом ЕИС;
- реализации в ЕИС процедур нового порядка регистрации в соответствии с приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н.
КАК СОКРАТИТЬ НЕЭФФЕКТИВНЫЕ РАСХОДЫ
Эксперты Компании БФТ предложили участникам конференции свой подход к повышению качества планирования и
контроля исполнения расходов на закупки. Подсистема «Контроль в сфере закупок» взаимодействует с ЕИС и позволяет сформировать проект бюджета на основании планов закупок, провести полный объем контролей по ч.5 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ и соблюсти таким образом сроки их проведения.
Следующим эффективным инструментом сокращения расходов бюджета, на который обратили внимание эксперты, стала оптимизация и централизация бюджетного (бухгалтерского) учета. Участники конференции сошлись во мнении, что для того чтобы контроль бюджетных расходов приносил реальные результаты, необходимо использовать единые методологические подходы и регламенты учетных процессов. Это можно сделать только за счет централизации бухгалтерского учета. Современная тенденция к централизации вполне объяснима: централизованный подход позволяет повысить качество бухгалтерского учета, сократить затраты на его ведение и содержание бухгалтерских служб. Все это позволяет сделать система
«АЦК-Бюджетный учет». Облачное централизованное решение позволяет комплексно автоматизировать ведение учета государственных (муниципальных) учреждений региона или муниципалитета и эффективно организовать учетный процесс в рамках отраслевых и межотраслевых Центров бюджетного учета (централизованных бухгалтерий).
КАК ПОВЫСИТЬ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
О том, какие инструменты повышения доходов региональных и местных бюджетов могут принести реальный эффект и результаты, гостям конференции рассказали эксперты Компании БФТ. Один из таких инструментов – грамотное распоряжение имуществом. Сегодня задача управления земельно-имущественным комплексом должна быть решена не только, как самостоятельная задача, но и как элемент стратегии устойчивого развития региона в целом. При этом основные причины неэффективного управления имуществом сводятся к отсутствию единого информационного обеспечения деятельности по управлению собственностью. Компания БФТ предусмотрела решение данного вопроса в
программном комплексе «SAUMI-WEB». Централизованная платформа учета всего имущества позволяет всем участникам применять единые стандарты и нормы распоряжения земельно-имущественным комплексом. Благодаря этому повышается прозрачность и эффективность использования собственности всей сети участников решения, а также собираемость неналоговых поступлений.
Гостям конференции также были представлены направления развития
«SAUMI-WEB». В частности, ажиотаж вызвало геолокационное приложение, созданное по принципу дополненной реальности, позволяющее его пользователям в режиме реально времени, получать информацию об объектах недвижимости, проводить их инвентаризацию, а также использовать для осуществления контрольных функций. Как отметили многие участники, приложение имеет некое сходство с нашумевшим игровым приложением «Pokemon Go». Действительно, дополненная реальность в
«SAUMI-WEB» построена по тому же принципу, что и упомянутая игра. Информация об имуществе накладывается на карту в режиме реального времени и добавляет необходимые для пользователя информационные слои. Применение дополненной реальности позволяет в режиме онлайн получать сведения об объектах, их характеристиках, а также ряд другой информации непосредственно «на месте нахождения объекта». При помощи приложения можно произвести фотофиксацию фактического состояния объектов, интегрировать сведения о нем в шаблоны документов. Кроме того, такое приложение может быть использовано как дополнительный источник данных об объектах, выставляемых органами власти на продажу или сдаваемых в аренду.
Своим опытом по повышению неналоговых доходов бюджета на базе
программного комплекса «SAUMI-WEB» поделилась Московская область. Начальник управления формирования политики в сфере налоговых и неналоговых доходов Министерства финансов Московской области
Максим ЩЕРБАКОВ отметил, что в условиях быстро меняющейся экономики роль мобилизации доходов достаточно высока, особенно в последнее время. Поэтому в целях обеспечения полноты и достоверности сведений о доходах от использования имущества Московской области, повышения качества прогнозирования доходов, в министерстве было принято решение о необходимости построения единой системы управления имуществом. В результате создания централизованной системы на основе «SAUMI-WEB» сегодня в Московской области поступления от использования земельно-имущественного комплекса увеличились более чем на 1,7 млрд рублей.
НОВЫЕ РЕШЕНИЯ КОМПАНИИ БФТ
На конференции Компания БФТ представила спектр своих новых программных продуктов и услуг. Так, в линейку инструментов, способствующих увеличению доходов бюджета, также вошло новое решение –
система инвентаризации и мониторинга имущества. Данная система является эффективным инструментом для пополнения доходов местных бюджетов, за счет выявления скрытого налогового потенциала, вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков и бесхозяйного имущества. Кроме того, благодаря ему повышается результативность и сроки проведения инвентаризации объектов недвижимости и как следствие, повышается качество управления территориями и эффективность от использования имеющихся ресурсов.
Неэффективные расходы также можно сократить за счет проведения мониторинга, контроля и анализа расходования бюджетных и внебюджетных средств на капитальные вложения на региональном и муниципальном уровнях. Как отметили аналитики Компании БФТ, преимущество системного подхода к управлению объектами на основе решения
«Мониторинг капитальных вложений» заключается в организации единого информационного пространства для всех участников процесса капитальных вложений. Формирование единого банка данных объектов капитальных вложений региона с применением единой системы идентификационных кодов позволяет оптимизировать существующие процессы информационного взаимодействия и в результате обеспечивает эффективный контроль и мониторинг расходования средств на капитальные вложения.
Эксперты Компании представили участникам конференции актуальные консалтинговые услуги Компании по вопросам финансового обеспечения, планирования, контроля, мониторинга выполнения государственного задания. Сегодня выявлению потенциальных источников повышения эффективности бюджетных расходов на оказание государственных услуг отводится важная роль. При этом необходимо оптимально использовать ограниченные бюджетные ресурсы при обеспечении должного объема и качества услуг (работ). Для решения этих вопросов Компания БФТ предлагает нормативно-правовую, экспертно-методологическую и организационную поддержку. Она включает широкий спектр услуг, направленных на
определение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в условиях перехода к базовым нормативным затратам – с переходом к полному единому нормативу и проведение
комплексного анализа системы финансового обеспечения деятельности подведомственной сети, направленного на выявление потенциальных источников экономии.
Особый интерес гостей конференции вызвало актуальное в настоящее время направление - внедрение
проектного управления в органах государственной власти. Компания БФТ предлагает комплекс услуг, направленный на повышение качества управления финансовыми, человеческими и другими ресурсами в рамках реализации государственных программ с использованием инструментов проектного управления для достижения ключевых показателей стратегического развития в социальной и экономической сферах. Практика применения проектного управления зародилась еще несколько десятилетий назад, и за это время положительно зарекомендовала себя. Поэтому сегодня органам власти для достижения высоких результатов в условиях ограниченности ресурсов рекомендуется обратить внимание на подобный инструмент эффективного управления. В целом проектное управление представляет собой систему управления программной и процессной деятельностью органов исполнительной власти, основой которой является проект. Встраивание такой системы в деятельность органов государственной власти во взаимосвязи с использованием инструментов программно-целевого управления – достаточно длительное и сложное организационное преобразование, требующее детальной проработки и качественной реализации. Подход Компании БФТ предполагает
создание эффективной системы проектного управления в органах государственной власти, обеспечивающей возможность ведения и управления полным циклом реализации проекта и получения необходимой аналитической информации на любом его этапе. В результате предпринимаемых действий ожидается повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с подрядными организациями и подведомственными учреждениями.
РЕГИОНАЛЬНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Об опыте управления общественными финансами в г. Калининграде рассказала
Ольга ОХОТНИКОВА, заместитель председателя комитета экономики, финансов и контроля городского округа «Город Калининград». В настоящее время город осуществляет планирование и исполнение бюджета в системах АЦК. Она также отметила, что на сегодняшний день для г. Калининграда большую актуальность имеет вопрос реализации функций полномочий финансового органа в части контроля закупок согласно ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Для того чтобы данные функции, были исполнены на должном уровне и реализованы в полном объеме, в городе внедряется система управления муниципальными закупками
«АЦК-Муниципальный заказ», которая в будущем объединит участников закупочного процесса города, включая 20 муниципальных заказчиков, 18 бюджетных учреждений, а также 185 автономных учреждений и муниципальных предприятий (в перспективе).
Татьяна СУПРУНОВА, заместитель начальника Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону, поделилась с коллегами комплексом проведенных мер по повышению эффективности управления муниципальными финансами г. Ростова-на-Дону. В настоящее время в городе создана единая система управления финансами, которая не просто автоматизировала процессы планирования и исполнения бюджета, а также управления закупками, но и позволила увязать процесс бюджетного планирования с процессом формирования в системе проекта плана закупок за счет интеграции установленных систем. В основу единой системы управления финансами г. Ростова-на-Дону легли решения линейки АЦК.
ВНУТРЕННИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Большое внимание на конференции было уделено теме внутреннего финансового контроля (ВФК). Эксперты Компании БФТ рассказали о том, как
методологическая поддержка при разработке ведомственных нормативных актов по организации ВФК и
автоматизация ВФК позволяют оптимизировать управленческие процессы и повысить качество управления органом власти.
Примером внедрения внутреннего финансового контроля с участниками конференции поделились эксперты Минкомсвязи России. Так, итогами внедрения системы ВФК в министерстве стали утверждение Приказа Минкомсвязи России от 26 мая 2015 г. №183, который содержит цели и задачи ВФК, структуру участников, инструментарий системы ВФК. Для обеспечения работы системы ВФК в подразделениях ведомства была создана электронная файловая система. Кроме того, был утвержден Приказ Минкомсвязи России от 28 октября 2015 г. №430, включающий план-график мероприятий по осуществлению ВФК и карта ВФК структурных подразделений, а также разработан проект Порядка организации ВФК в министерстве.
Для участников конференции также был организован круглый стол по вопросам повышения доходов бюджетов, оптимизации и контроля бюджетных расходов. Кроме того, любой желающий мог поработать с программными продуктами Компании и оценить их функциональность на специально организованных для этого стендах.
