Стратегическое управление в рамках 172-ФЗ: с чего начать

Многие вопросы, связанные с реализацией закона о стратегическом планировании, до сих пор продолжают требовать урегулирования как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Как решить проблему формирования качественных документов стратегического планирования и на что следует обратить при этом особое внимание, рассказывает руководитель направления Департамента развития комплексных решений Компании БФТ Елена Зенцова.

Минэкономразвития России в информации «Ответы на часто задаваемые вопросы субъектов РФ по реализации положений Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172‑ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отмечало, что, поскольку ряд важнейших документов федерального уровня находится в стадии разработки или согласования, до их выхода субъектам РФ необходимо использовать существующие экономические и правовые механизмы стратегического планирования и прогнозирования. Таким образом, обязанность по реализации норм, предусматривающих разработку (или приведение в соответствие с Законом № 172‑ФЗ) документов стратегического планирования в срок до 1 января 2017 года, до утверждения соответствующего законопроекта сохраняется.

Задача № 1: анализ и структурирование документов
В период подготовки или актуализации основополагающих документов, таких как, например, стратегия социально‑экономического развития субъекта РФ (муниципального образования) целесообразно сосредоточиться на анализе уже действующих документов стратегического планирования с точки зрения соблюдения принципов планирования, предусмотренных Законом № 172‑ФЗ. И в первую очередь речь должна идти о государственных (муниципальных) программах.

Елена ЗЕНЦОВА, Руководитель направления Департамента развития комплексных решений Компании БФТ «Не секрет, что некоторые из государственных (муниципальных) программ были сформированы в форс‑мажорном режиме, в том числе путем простого переименования ранее действовавших долгосрочных целевых программ в расчете на последующую корректировку. В результате возникают ситуации, когда формально необходимые документы существуют, а организация эффективного мониторинга и контроля, в том числе в автоматизированном режиме, требует дополнительных действий и обеспечения сопоставимости в «ручном режиме» при каждом случае обращения к данным, отраженным в действующих документах».

Задача № 2: обеспечение интеграции с ГАС «Управление»
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2009 года № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» предусматривает создание единой информационной системы, обеспечивающей формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования, а также анализ информации на основании указанных данных.

Реализация функциональных задач стратегического планирования инструментами государственной автоматизированной системы «Управление» предусматривается в три этапа:

• 1 этап: формирование реестра документов стратегического планирования и осуществление регистрации документов в ГАС «Управление» (плановый срок реализации – с января 2016 года).
• 2 этап: планирование реализации аналитических функций, что позволит осуществлять мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования (с мая 2016 года).
• 3 этап: обеспечение возможности разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования (с сентября 2016 года).

Оператором системы (Федеральное казначейство) запланировано осуществление в системе восьми видов мониторинга. Кроме того, по данным Минэкономразвития России, в 2016 году планируется перевести в систему еще как минимум пять мониторингов.

Отдельные показатели уже используются (могут использоваться) на региональном и муниципальном уровнях в качестве показателей, характеризующих достижение целей и задач социально‑экономического развития, результативности деятельности органов власти. Поэтому целесообразно создание универсального механизма, позволяющего, с одной стороны, формировать документы стратегического планирования, с другой, осуществлять последующий мониторинг и контроль их реализации, включая формирование планов деятельности ОИВ (ОМСУ).

Компания БФТ оказывает услуги по методологической и консультационной поддержке стратегического планирования и управления, которые включают:

• разработку актуальных стратегий социально-экономического развития регионов (муниципалитетов);
• разработку иных документов стратегического планирования;
• экспертизу документов стратегического планирования, нормативных правовых и локальных актов;
• разработку и внедрение инструментов проектного управления в деятельность органов власти по реализации документов стратегического планирования.

У Вас есть вопросы по стратегическому управлению и планированию? Направляйте их Эксперту БФТ, и Вы получите развернутый ответ:


е-mail: bft@bftcom.com
тел./факс: (495) 784-70-00

Полную версию статьи читайте в апрельском номере журнала «Бюджет».

Узнать более подробно о решении проблемы стратегического управления и планирования Вы также можете в разделе «Эксперт БФТ».