7-8 октября в г. Дзержинске прошел семинар Компании БФТ, посвященный актуальным вопросам управления муниципальными финансами, который собрал руководителей финансовых управлений муниципальных образований Нижегородской области.
Российский разработчик программных продуктов
и заказных решений для государственного сектора и бизнеса
18.10.2016
Самое важное об управлении муниципальными финансами: Муниципалитеты Нижегородской области обменялись опытом
18.10.2016
7-8 октября в г. Дзержинске прошел семинар Компании БФТ, посвященный актуальным вопросам управления муниципальными финансами, который собрал руководителей финансовых управлений муниципальных образований Нижегородской области.
На протяжении нескольких лет Компания БФТ проводит семинары, предназначенные исключительно для муниципалитетов Нижегородской области. Коллеги из муниципальных образований области получают возможность поделиться опытом построения системы управления муниципальными финансами, а также обсуждают с экспертами БФТ специфику и особенности бюджетного процесса своего региона. В этом году внимание было уделено таким вопросам, как планирование и нормирование расходов на закупки, контроль в сфере закупок, взаимодействие муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС, а также новая редакция Бюджетного кодекса и отдельные вопросы применения новаций бюджетного законодательства.
Ведущий консультант Департамента развития комплексных систем Компании БФТ Илья МОИСЕЕВ остановился подробно на планировании и нормировании расходов на закупки. Так, с 2016 года при планировании закупок на 2017 и последующие годы план закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете (от 1 года до 3 лет) и формируется в процессе составления проекта бюджета. План-график закупок является основанием для осуществления закупок в текущем году и формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок. При этом закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не может быть осуществлена. Вместе с тем эксперт БФТ отметил имеющиеся проблемы нормирования в сфере закупок при расчете нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти (местного самоуправления). Например, группы товаров, работ, услуг (ТРУ), указываемые в акте о нормативных затратах, в требованиях к ТРУ и в плане закупок, могут не соотноситься между собой. Кроме того, не установлено требование к унификации предельных цен для органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) и казенных учреждений в требованиях к ТРУ и в актах о нормативных затратах. Компания БФТ видит решение этих проблем в установлении корреляции групп товаров, работ, услуг в требованиях к ТРУ, в акте о нормативных затратах и в плане закупок и в унификации предельных цен для ОИВ (ОМСУ) и КУ в требованиях к ТРУ и в акте о нормативных затратах соответственно.
Тему закупок продолжила Юлия БАЛАНДИНА, которая рассказала о полномочиях финансового органа при осуществлении контроля в сфере закупок. В частности, она обратила внимание на особенности контроля планов закупок и подчеркнула, что при осуществлении контроля необходимо учитывать суммы поставленных на учет принимаемых и принятых бюджетных обязательств, в т.ч. обязательств прошлых лет, несвязанных с планом закупок текущего года. Компания БФТ предлагает комплексный подход в рамках организации контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне, который позволяет провести полный объем контролей по ч.5 ст. 99 Федерального закона 44-ФЗ в предусмотренные сроки, повысить качество планирования и контроля исполнения расходов на закупки, а также осуществить интеграцию с ЕИС.
О развитии Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) с участниками семинара поделилась Инна БУЯНОВА. В частности, она подробно рассказала о взаимодействии муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС. Процесс регистрации муниципальных информационных систем в ЕИС регулируется Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н. Он описывает набор документов и порядок их подачи для придания муниципальным информационным системам официального статуса и получения доступа к онлайн-механизму интеграции с ЕИС. Компания БФТ представляет комплексный подход к обеспечению взаимодействия муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ. Подход включает консультационно-методологическую поддержку и расширение функционала базовых механизмов защиты информации в системе «АЦК-Муниципальный заказ».
Выступление главного специалиста Управления финансов администрации городского округа Навашинский Нижегородской области Татьяны ВОРОНИНОЙ было посвящено юридически значимому электронному документообороту (ЮЗЭД). Она подчеркнула, что внедрение электронной подписи позволяет вести выгрузку информации в ГИС ГМП. Для обеспечения данной задачи ведется работа с Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области в части предоставления доступа в РСМЭВ, а также созданию защищенного канала связи. Применение ЮЗЭД также позволяет сэкономить финансовые и трудовые ресурсы – сокращается время прохождения электронных документов в процессе взаимодействия участников, уменьшаются затраты на расходные материалы и т.д.
Дмитрий ГАРИН, директор Департамента развития комплексных решений, рассказал участникам семинара о новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, проходящей сейчас общественное обсуждение. Кроме того, отдельное внимание он уделил новой актуальности объективного расчета нормативных затрат в свете рассмотрения проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Законопроект устанавливает требования к формированию и исполнению государственного (муниципального) заказа, порядок определения исполнителей услуг, виды договоров (соглашений), заключаемых в целях оказания услуг и порядок осуществления контроля. Компания БФТ оказывает консультационную поддержку по повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в т.ч. определение нормативных затрат на оказание госуслуг (выполнение работ) в условиях перехода к базовым нормативным затратам, а также комплексный анализ системы финансового обеспечения деятельности подведомственной сети учреждений, направленный на выявление потенциальных источников экономии.
Об эффективных инструментах повышения доходов местных бюджетов рассказала Юлия КУЛАГИНА, ведущий консультант Департамента развития комплексных решений Компании БФТ. Она отметила, что среди основных проблем, препятствующих эффективному управлению имуществом можно выделить отсутствие единой методологии, критериев оценки эффективности, ненадлежащее управление имуществом, отсутствие автоматизации процессов управления, а также неэффективные расходы. Решить эти задачи возможно за счет закрепления на уровне субъектов и органов местного самоуправления критериев оценки эффективности управления имуществом, а также, что особенно важно, благодаря централизации и автоматизации учета и управления имуществом. Системный подход Компании БФТ в данном направлении включает оказание методологической поддержки, а также автоматизацию процесса управления имуществом на базе программного комплекса «SAUMI-WEB», а также систему инвентаризации и мониторинга имущества.
На семинаре также обсуждалась тема проектного управления (ПУ) и подхода к его внедрению в органах государственной власти. Ведущий консультант Компании БФТ Илья МОИСЕЕВ отметил, что проектное управление позволяет создать уникальный результат в условиях временных и ресурсных ограничений через реализацию комплекса мероприятий и за счет единой регламентации процессов управления. Компания БФТ предлагает создание эффективной системы проектного управления в органах государственной власти, обеспечивающей возможность ведения и управления полным циклом реализации проекта и получения необходимой аналитической информации на любом этапе. Помимо консультационно-методологического сопровождения, подход Компании БФТ предполагает и автоматизацию проектного управления. В результате органы власти получают:
Говоря, об итогах проведенного семинара, Директор по региональному развитию Компании БФТ Павел КАРАЧИНСКИЙ отметил: «Наше сотрудничество с Министерством финансов и с муниципалитетами Нижегородской области длится уже долгие годы. Подобные встречи в режиме открытого диалога и доверительного общения имеют большое значение для нас: муниципальные образования на конкретных примерах показывают нам, с какими проблемами им приходится сталкиваться, решение каких вопросов имеет для них первостепенное значение. Компания БФТ учитывает подобные региональные особенности и из года в год проводит семинары таким образом, чтобы обсуждение проходило в продуктивном ключе. Отрадно, что нынешняя встреча не стала исключением, были рассмотрены действительно волнующие вопросы. Мы смогли заострить внимание на ключевых проблемах, и предложить совместно с нашими экспертами варианты их разрешения».
На протяжении нескольких лет Компания БФТ проводит семинары, предназначенные исключительно для муниципалитетов Нижегородской области. Коллеги из муниципальных образований области получают возможность поделиться опытом построения системы управления муниципальными финансами, а также обсуждают с экспертами БФТ специфику и особенности бюджетного процесса своего региона. В этом году внимание было уделено таким вопросам, как планирование и нормирование расходов на закупки, контроль в сфере закупок, взаимодействие муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС, а также новая редакция Бюджетного кодекса и отдельные вопросы применения новаций бюджетного законодательства.
 |
 |
Ведущий консультант Департамента развития комплексных систем Компании БФТ Илья МОИСЕЕВ остановился подробно на планировании и нормировании расходов на закупки. Так, с 2016 года при планировании закупок на 2017 и последующие годы план закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете (от 1 года до 3 лет) и формируется в процессе составления проекта бюджета. План-график закупок является основанием для осуществления закупок в текущем году и формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок. При этом закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не может быть осуществлена. Вместе с тем эксперт БФТ отметил имеющиеся проблемы нормирования в сфере закупок при расчете нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти (местного самоуправления). Например, группы товаров, работ, услуг (ТРУ), указываемые в акте о нормативных затратах, в требованиях к ТРУ и в плане закупок, могут не соотноситься между собой. Кроме того, не установлено требование к унификации предельных цен для органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) и казенных учреждений в требованиях к ТРУ и в актах о нормативных затратах. Компания БФТ видит решение этих проблем в установлении корреляции групп товаров, работ, услуг в требованиях к ТРУ, в акте о нормативных затратах и в плане закупок и в унификации предельных цен для ОИВ (ОМСУ) и КУ в требованиях к ТРУ и в акте о нормативных затратах соответственно.
 |
 |
Тему закупок продолжила Юлия БАЛАНДИНА, которая рассказала о полномочиях финансового органа при осуществлении контроля в сфере закупок. В частности, она обратила внимание на особенности контроля планов закупок и подчеркнула, что при осуществлении контроля необходимо учитывать суммы поставленных на учет принимаемых и принятых бюджетных обязательств, в т.ч. обязательств прошлых лет, несвязанных с планом закупок текущего года. Компания БФТ предлагает комплексный подход в рамках организации контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне, который позволяет провести полный объем контролей по ч.5 ст. 99 Федерального закона 44-ФЗ в предусмотренные сроки, повысить качество планирования и контроля исполнения расходов на закупки, а также осуществить интеграцию с ЕИС.
 |
 |
О развитии Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) с участниками семинара поделилась Инна БУЯНОВА. В частности, она подробно рассказала о взаимодействии муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС. Процесс регистрации муниципальных информационных систем в ЕИС регулируется Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н. Он описывает набор документов и порядок их подачи для придания муниципальным информационным системам официального статуса и получения доступа к онлайн-механизму интеграции с ЕИС. Компания БФТ представляет комплексный подход к обеспечению взаимодействия муниципальных информационных систем в сфере закупок с ЕИС в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ. Подход включает консультационно-методологическую поддержку и расширение функционала базовых механизмов защиты информации в системе «АЦК-Муниципальный заказ».
Выступление главного специалиста Управления финансов администрации городского округа Навашинский Нижегородской области Татьяны ВОРОНИНОЙ было посвящено юридически значимому электронному документообороту (ЮЗЭД). Она подчеркнула, что внедрение электронной подписи позволяет вести выгрузку информации в ГИС ГМП. Для обеспечения данной задачи ведется работа с Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области в части предоставления доступа в РСМЭВ, а также созданию защищенного канала связи. Применение ЮЗЭД также позволяет сэкономить финансовые и трудовые ресурсы – сокращается время прохождения электронных документов в процессе взаимодействия участников, уменьшаются затраты на расходные материалы и т.д.
 |
 |
Дмитрий ГАРИН, директор Департамента развития комплексных решений, рассказал участникам семинара о новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, проходящей сейчас общественное обсуждение. Кроме того, отдельное внимание он уделил новой актуальности объективного расчета нормативных затрат в свете рассмотрения проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Законопроект устанавливает требования к формированию и исполнению государственного (муниципального) заказа, порядок определения исполнителей услуг, виды договоров (соглашений), заключаемых в целях оказания услуг и порядок осуществления контроля. Компания БФТ оказывает консультационную поддержку по повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в т.ч. определение нормативных затрат на оказание госуслуг (выполнение работ) в условиях перехода к базовым нормативным затратам, а также комплексный анализ системы финансового обеспечения деятельности подведомственной сети учреждений, направленный на выявление потенциальных источников экономии.
Об эффективных инструментах повышения доходов местных бюджетов рассказала Юлия КУЛАГИНА, ведущий консультант Департамента развития комплексных решений Компании БФТ. Она отметила, что среди основных проблем, препятствующих эффективному управлению имуществом можно выделить отсутствие единой методологии, критериев оценки эффективности, ненадлежащее управление имуществом, отсутствие автоматизации процессов управления, а также неэффективные расходы. Решить эти задачи возможно за счет закрепления на уровне субъектов и органов местного самоуправления критериев оценки эффективности управления имуществом, а также, что особенно важно, благодаря централизации и автоматизации учета и управления имуществом. Системный подход Компании БФТ в данном направлении включает оказание методологической поддержки, а также автоматизацию процесса управления имуществом на базе программного комплекса «SAUMI-WEB», а также систему инвентаризации и мониторинга имущества.
 |
 |
На семинаре также обсуждалась тема проектного управления (ПУ) и подхода к его внедрению в органах государственной власти. Ведущий консультант Компании БФТ Илья МОИСЕЕВ отметил, что проектное управление позволяет создать уникальный результат в условиях временных и ресурсных ограничений через реализацию комплекса мероприятий и за счет единой регламентации процессов управления. Компания БФТ предлагает создание эффективной системы проектного управления в органах государственной власти, обеспечивающей возможность ведения и управления полным циклом реализации проекта и получения необходимой аналитической информации на любом этапе. Помимо консультационно-методологического сопровождения, подход Компании БФТ предполагает и автоматизацию проектного управления. В результате органы власти получают:
- модель системы управления проектами для реализации;
- пакет проектов правовых актов и методических документов, необходимых для внедрения ПУ и использования инструментов системы управления проектами;
- «дорожную карту» внедрения ПУ с учетом сложившейся ситуации в регионе;
- обученный основам ПУ персонал (практические семинары, вебинары);
- аутсорсинг проектного офиса.
Говоря, об итогах проведенного семинара, Директор по региональному развитию Компании БФТ Павел КАРАЧИНСКИЙ отметил: «Наше сотрудничество с Министерством финансов и с муниципалитетами Нижегородской области длится уже долгие годы. Подобные встречи в режиме открытого диалога и доверительного общения имеют большое значение для нас: муниципальные образования на конкретных примерах показывают нам, с какими проблемами им приходится сталкиваться, решение каких вопросов имеет для них первостепенное значение. Компания БФТ учитывает подобные региональные особенности и из года в год проводит семинары таким образом, чтобы обсуждение проходило в продуктивном ключе. Отрадно, что нынешняя встреча не стала исключением, были рассмотрены действительно волнующие вопросы. Мы смогли заострить внимание на ключевых проблемах, и предложить совместно с нашими экспертами варианты их разрешения».