Переход на казначейское обслуживание и новый функционал «АЦК-Финансы» в 2021 году

В рамках образовательного проекта «Эксперт БФТ» прошел вебинар о модернизации функционала автоматизированной системы «АЦК-Финансы» в соответствии с новыми НПА в 2021 году. На онлайн-встрече обсудили основные изменения бюджетного законодательства в 2021 году и соответствующие изменения в функционале системы, основная масса которых связана с переходом на систему казначейских платежей и казначейское обслуживание бюджета. Были представлены проведенные доработки и рекомендации по настройке «АЦК-Финансы» для пользователей.

ИЗМЕНЕНИЯ В БЮДЖЕТНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В 2021 ГОДУ

Основные изменения в законодательстве связаны с вступлением в силу с 1 января 2021 года Федерального закона № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей». В Бюджетный кодекс вводятся новые главы: «Система казначейских платежей» и «Казначейское обслуживание». Термин «кассовое обслуживание» заменяется на «казначейское обслуживание». Появляются новые понятия:

• казначейское обслуживание;
• система казначейских платежей (СКП);
• единый казначейский счет;
• казначейский счет;
• временно свободные средства.

В связи с данными изменениями также вступает в силу ряд нормативно-правовых актов, регулирующих порядок работы системы казначейских платежей и казначейского обслуживания.

Именно с этими нормативными изменениями связаны основные доработки в функционале системы «АЦК-Финансы».

ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ (СКП)

Согласно статье 242.7 Бюджетного кодекса РФ в редакции 479-ФЗ система казначейских платежей – это совокупность участников и оператора казначейских платежей.

Оператором системы казначейских платежей является Федеральное казначейство, которое обеспечивает приём и исполнение распоряжений, осуществляет операции по казначейским счетам участников.

Взаимодействие между участниками происходит в порядке, установленном приказом Федерального казначейства № 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей».

В зависимости от участия в осуществлении операций по казначейским счетам участники системы казначейских платежей могут быть прямыми или косвенными. Прямые участники системы казначейских платежей – это организации, которым открыты лицевые счета в Федеральном казначействе. Косвенные участники системы казначейских платежей – организации, которым открыты лицевые счета в финансовом органе.

К КОНЦУ 2021 ГОДА НЕОБХОДИМО ВЫБРАТЬ ВАРИАНТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Согласно приказу Федерального казначейства № 21н «О порядке казначейского обслуживания» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация), орган управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации вправе выбрать один из следующих порядков казначейского обслуживания исполнения бюджета, а также принять решение о его изменении:

• с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органу управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации;
• в случае обращения – с осуществлением территориальным органом Федерального казначейства функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

При передаче территориальному органу Федерального казначейства функций финансового органа, передаются такие функции как:

• открытие и ведение лицевых счетов,
• доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов оплаты денежных обязательств,
• учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств,
• санкционирование операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей бюджетных средств.

При этом передача части функций не предусмотрена.

Порядок направления и рассмотрения обращений установлен в приказе Минфина России № 50н «Об утверждении Порядка направления обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), органов управления государственными внебюджетными фондами о передаче (прекращении осуществления) отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами в Федеральное казначейство и их рассмотрения Федеральным казначейством»

Отметим, что текущие соглашения, которые заключены с Федеральным казначейством, действуют еще весь следующий год, но к концу 2021 года нужно выбрать порядок казначейского обслуживания, который будет использоваться в дальнейшем.

К НАЧАЛУ 2021 ГОДА НЕОБХОДИМО ПЕРЕЙТИ НА КАЗНАЧЕЙСКИЕ СЧЕТА

В соответствии с письмом Минфина России № 09-01-10/66747, Банка России № 04-45-7/5526, Казначейства России № 07-04-05/05-14880 от 29.07.2020 г. «О закрытии банковских счетов в связи с переходом на казначейское обслуживание» – с 1 января 2021 года все операции финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований будут осуществляться на казначейских счетах.

Согласно статье 242.14 Бюджетного кодекса РФ для казначейского обслуживания открываются казначейские счета.

Казначейский счет – это счет, открытый в Федеральном казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей для осуществления и отражения операций с денежными средствами. Счета открываются в валюте Российской федерации или в иностранных валютах в порядке, установленном Федеральным казначейством согласно приказу Федерального казначейства № 15н «О Порядке открытия казначейских счетов».

На казначейских счетах будут учитываться:

• денежные средства бюджетов;
• денежные средства, поступающие во временное распоряжение получателей бюджетных средств;
• денежные средства автономных и бюджетных учреждений;
• денежные средства юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными бюджетными учреждениями, и иных юридических лиц, которым открыты лицевые счета в Федеральном казначействе.

Казначейские счета федерального бюджета и казначейский счет для отражения и осуществления операций по учету и распределению поступлений открывается Федеральным казначейством. Все остальные виды казначейских счетов открываются финансовым органом субъекта РФ (местной администрацией).

Казначейский счет – аналог банковского счета, то есть банковский счет трансформировался в казначейский.

Структура казначейского счета отличается от структуры банковского счета, главное отличие – казначейский счет всегда начинается с цифры «0».

На официальном сайте Казначейства России представлена таблица соответствия банковских счетов казначейским.

При казначейском обслуживании учет операций участников системы казначейских платежей будет осуществляться на лицевых счетах, открытых прямым участникам системы казначейских платежей в территориальных органах Федерального казначейства.

ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ РАСПОРЯЖЕНИЙ О СОВЕРШЕНИИ КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ

При казначейском обслуживании прямые участники системы казначейских платежей представляют в территориальные органы Федерального казначейства распоряжения о совершении казначейских платежей, составленные в соответствии с правилами организации и функционирования системы казначейских платежей, утвержденных в приказе Казначейства России № 20н «Об утверждении правил организации и функционирования системы казначейских платежей». Виды и формы распоряжений, предоставляемых прямыми участниками системы казначейских платежей, утверждены приказом Казначейства России от 14.05.2020 г. № 21н «О Порядке казначейского обслуживания». Документы будут вводиться поэтапно.

Согласно положению Банка России от 06.10.2020 № 735-П «О ведении Банком России и кредитными организациями (филиалами) банковских счетов территориальных органов Федерального казначейства» и приказу Минфина России от 14.09.2020 № 199н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» изменяются правила заполнения полей в платежном поручении.

БЮДЖЕТНЫЙ И БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 479-ФЗ бюджетный учёт операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, ведется Федеральным казначейством. Формы отчетности по операциям системы казначейских платежей и порядок ее составления, представления и утверждения устанавливаются приказом Минфина № 126н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Отчетность по операциям системы казначейских платежей».

Приказом Минфина России от 29.09.2020 № 219н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 184н «Об утверждении Плана счетов казначейского учета и Инструкции по его применению и о внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н» вносятся изменения в план счетов казначейского учета. Он дополняется новыми счетами в части введения нового порядка казначейского обслуживания и системы казначейских платежей. С учетом внесенных дополнений необходимые уточнения внесены и в инструкцию по применению плана счетов казначейского учета.

Внесены изменения в план счетов бухгалтерского учета и в инструкцию по его применению согласно приказу Минфина России № 198н «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», приказу Минфина России от 30.10.2020 г. № 253н «О внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению». В частности, включены новые счета: балансовые счета 21556, 224,22420,22421, 225, 22520,22524, 22526, 22540, 22545, 22570, 22575, 324,32401,32404, 32406,32407,421, 42110, 42111, 42112,42113,42130 и забалансовые счета 33 и 53. Новые счета применяются органами Федерального казначейства в части операций со средствами единого казначейского счета, не относящихся к операциям по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Приказом Минфина России от 28.10.2020 г. № 246н «О внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»  внесены изменения в план счетов бухгалтерского учета, а также инструкцию по его применению.

ДОРАБОТКИ В СИСТЕМЕ «АЦК-ФИНАНСЫ»

• Добавлен новый тип счета «Казначейский», и реализована возможность работы с новым типом счета в документах системы. Обеспечен корректный обмен справочниками счетов и документами между системами АЦК.

• Реализован авторазбор выписки бюджетных учреждений (БУ) и автономных учреждений (АУ) с учетом новых масок счетов.
• В подсистеме СОФИТ реализована загрузка отчета «Выписка из казначейского счета» совместно с «Информацией из документов, подтверждающих операции клиентов Федерального казначейства при расчетах с контрагентами» .
• Реализовано формирование документов «Приложения к выписке дебетовое», «Приложение к выписке кредитовое» на основании загрузки «Информация из документов, подтверждающих операции клиентов Федерального казначейства при расчетах с контрагентами» по новому блоку «Информация из распоряжения о совершении казначейского платежа» .
• Обеспечена корректность выгрузки документов и загрузка выписок согласно форматам ТФФ 32.0, форматам УФЭБС: Версия 2021.1.
• В карточку банка добавлены поля «БИК ПБР», «Наименование ПБР», и реализована загрузка справочника банков в части ТОФК.
• В настройку маски «Маски счетов получателей (бюджетная система)», «Маски счетов получателей для ГИС ГМП» добавлены новые предустановленные маски и доработаны контроли в части новых масок счетов.
• Реализуется новый справочник «НСИ ГИС ГМП» с возможностью заполнения путем запроса данных в ГИС ГМП.
• Изменяется логика работы текущих контролей и реализуются новые для электронных документов (ЭД) «Сведения о платеже» и ЭД «Начисление доходов», согласно форматам взаимодействия с ГИС ГМП 1.16.8. (СМЭВ 2) и 2.2.Х (СМЭВ 3).
• Доработана выгрузка ЭД согласно форматам взаимодействия с ГИС ГМП 1.16.8. (СМЭВ 2) и 2.2.Х (СМЭВ 3).
• Вносятся изменения в отчетные формы согласно приказу Минфина России от 13.04.2020 г. № 66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Для возможности работы с наличными денежными средствами в структурированном виде:

• реализован новый документ «Объявление на взнос наличными»,
• доработан документ «Объявление на взнос наличными БУ/АУ»,
• доработана возможность формирования Заявки на оплату расходов в виде Заявки для обеспечения наличными денежными средствами,
• реализована выгрузка документов в структурированном виде по форматам ТФФ 32.0.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАСТРОЙКЕ «АЦК-ФИНАНСЫ»

Для корректной работы в «АЦК-Финансы» с 1 января 2021 года необходимо выполнить методические рекомендации по настройке системы в рамках перехода на казначейское обслуживание.

Первое, что необходимо сделать в системе АЦК-Финансы – завести счета с типом «Казначейский» для организации – Органа Федерального казначейства.

При заведении казначейского счета необходимо в поле БИК указать БИК территориального органа Федерального казначейства.

Следующее, что нужно сделать – в карточке бюджета и в бухгалтерии в настройке счетов изменить счета на соответствующие казначейские счета для бюджетов 2021 года.

После перехода на новый финансовый год необходимо внести изменения в карточке лицевых счетов – вместо расчетных счетов указать соответствующие казначейские счета.

Для казначейских счетов выполнить привязки по бухгалтерии аналогично привязкам для соответствующих банковских счетов, для корректного формирования проводок.

Настроить правила формирования Плательщика, Плательщика по требованию банка, Получателя, Получателя по требованию банка, Назначения платежа согласно положению Банка России № 735-П.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ВЕБИНАРА

На вебинаре было отведено отдельное время, чтобы все желающие участники смогли задать интересующие вопросы. Консультанты Компании БФТ около часа отвечали на вопросы слушателей. Вот некоторые из них:

1. Будет ли автоматическая квитовка по поступлениям по бюджетным и автономным учреждениям, и сохранятся ли настройки при разборе поступлений, как в 2020 году?

Да, автоматический разбор будет работать так же, как и в текущем году. Важно корректно выполнить необходимые настройки по переходу на казначейское обслуживание.

2. По каким казначейским счетам по автономным и бюджетным учреждениям, какой документ мы будем отправлять в УФК – платежное поручение, пакет платежных поручений или заявку на кассовый расход?

Что именно Вы будете отправлять – платежное поручение или заявку на кассовый расход – зависит от того, кем является учреждение – прямым участником системы казначейских платежей, либо косвенным. Если учреждение является прямым участником, то финансовый орган отправляет заявку на кассовый расход, если косвенным, то – платежное поручение.

3. Дорабатываться будет только АЦК-СОФИТ, а АЦК-Exchange дорабатываться не будет?

Дорабатываются и АЦК-СОФИТ, и АЦК-Exchange. Но загрузка и выгрузка новых документов и отчета «Выписка из казначейского счета» будут реализованы только в СОФИТ.

4. На основе какого документа (родительского документа) финансовому органу формировать в «АЦК-Финансы» платежное поручение для выгрузки в платежную систему Банка России при перечислении остатков с закрываемых счетов (40302, 40601) на казначейские счета для корректного отражения операций в «АЦК-Финансы» в 2021 году?

Перечисление остатков с закрываемых расчетных счетов необходимо делать цепочкой документов: Внутренний дебетовый документ – Платежное поручение.

5. Единый казначейский счет заводить в карточке организации «УФК»?

Информация о едином казначейском счете будет в карточке банка в поле «коррсчет», отдельно данный счет в системе не нужно заводить.

6. Планируется ли переименование документов в системе на Распоряжение?

Виды и формы распоряжений, действующие с 1.01.2021 г. по 01.01.2023 г. остаются без изменений по сравнению с текущим годом, на этот период переименование не планируется.

7. В связи с переходом на казначейское обслуживание останется ли возможность работы с дополнительной классификацией. Поддержка текущих индивидуальных схем работы остается?

В системе «АЦК-финансы» сохраняются действующие принципы работы с документами, остается поддержка текущих схем работы клиентов, в том числе и индивидуальных.

8. Будет ли реализована загрузка выписки с казначейского счета через АЦК-Exchange?

Нет, не будет. Загрузка «Выписки из казначейского счета» будет реализована в подсистеме «СОФИТ».

9. Муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону (далее – Муниципальное казначейство) в соответствии с пунктом 3.2 Приказа Федерального казначейства (далее – ФК) от 10.10.2008 г. № 8н (ред. от 13.12.2018 г.) и соглашением с Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК) был выбран порядок взаимодействия с УФК, согласно которому в УФК открыты лицевые счета получателям бюджетных средств. Лицевые счета главным распорядителям (далее – ГРБС) открыты в Муниципальном казначействе. В соответствии с абзацем вторым подпункта б) пункта Порядка 21н предусматривается порядок казначейского обслуживания при «открытии и ведении лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств…». В тексте приказа 21н перед словами «и получателям» отсутствует «или». Означает ли это, что порядок взаимодействия с УФК с 01.01.2021 г. должен быть изменен? Что в УФК должны быть открыты не только счета ПБС, но и ГРБС?

Согласно приказу № 21н «О порядке казначейского обслуживания» ФО субъекта Ростовской области должен принять решение об изменении текущего порядка и выборе одного из вариантов порядка казначейского обслуживания, регламентированного приказом № 21н, с учетом того, что передача части функций не предусмотрена, и обслуживания части клиентов не должно быть.

10. Почему срок исполнения Распоряжения на перечисление в валюте Российской Федерации составляет не позднее 5 рабочего дня следующего за днем приема распоряжения, тогда как в иностранной валюте самый большой срок – 3 дня. Такой срок исполнения повлечет задержку социальных выплат, оплату денежных обязательств по нацпроектам за счет средств бюджетов всех уровней.

Согласно выступлению Н.В. Ероховой, заместителя начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства, приказом № 20н предусмотрен предельный срок исполнения казначейских платежей. Детальный срок не установлен. На текущий момент существует проект приказа «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федерального казначейства в целях совершенствования казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», в котором прописаны детальные сроки исполнения распоряжений о совершении казначейских платежей.

11. Казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями. Раньше у нас не было такого счета. Подобные субсидии выдавали через ЭД «Договор»-ЭД «ЗОР»-ЭД «Платежное поручение». Деньги уходили получателям таких субсидий и все. Теперь деньги эти будут приходить на данный казначейский счет. Мы откроем получателям таких субсидий лицевые счета у себя и будем на них зачислять поступления с этого счета. С этих л/с осуществлять выплаты. Через какой функционал в АЦК мы будем это делать?

Осуществление операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, в системе «АЦК-Финансы» осуществляется с использованием подсистемы анализа средств на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений.

МЫ РАДЫ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Если у вас есть вопросы, связанные с доработками, работой в системе или настройками системы «АЦК-Финансы» – обращайтесь к консультантам Департамента продаж Компании БФТ. Мы также можем предоставить Вам запись прошедшего вебинара.

bft@bftcom.com

+7 (495) 784-70-00