Вопросы цифровизации государственного управления, являющейся важнейшим условием модернизации российской экономики, широко обсуждаются экспертами на разных площадках. Рассмотрению лучших управленческих практик и автоматизированных решений в этой сфере была посвящена традиционная XII Всероссийская конференция «Цифровая трансформация государственного управления», которая прошла в Иркутске.
Площадка для открытого диалога
На конференции прозвучало порядка 20 докладов, в которых были рассмотрены лучшие на сегодняшний день практики и инструменты цифровой трансформации госуправления. В качестве спикеров были приглашены эксперты Минфина России, Минцифры России, Федерального казначейства, ФКУ «ГосТех», а также Социального фонда России. Организаторами события выступили министерство финансов Иркутской области и БФТ-Холдинг, российский разработчик программных продуктов для государственного сектора.
За 12 лет это ежегодное мероприятие смогло зарекомендовать себя как деловая площадка для открытого диалога между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В 2023 году обменяться опытом с коллегами из 23 субъектов страны смогли свыше 120 руководителей, ответственных за финансовое управление и социально-экономическое развитие в регионах и муниципалитетах. На мероприятии также присутствовала делегация из Республики Беларусь.
Ключевые тренды цифровизации госуправления
Открывая конференцию, которая впервые прошла на иркутской земле, Р.Л. Ситников — Первый заместитель председателя правительства Иркутской области отметил, что эффективное государственное управление невозможно без применения самых современных качественных цифровых технологий, а обмен опытом цифровизации управления является основным методом формирования практики отбора и применения новых решений.
Продолжая дискуссию, Н.В. Бояринова — Министр финансов Иркутской области рассказала об опыте реализации в регионе федерального проекта «Цифровое государственное управление». Она также отметила, что в сообществе финансистов наблюдается высокая заинтересованность и ожидание практических результатов от проводимой конференции.
Первый заместитель генерального директора БФТ-Холдинга Н.Ю. Зейтениди акцентировала внимание участников конференции, что важнейшей задачей цифровизации государственного управления является обеспечение цифрового суверенитета, предполагающего завершение импортозамещения как программных, так и аппаратных средств, а также обеспечение информационной безопасности и надежности информационных систем. Со стороны БФТ-Холдинга все программные продукты включены в Реестр отечественного ПО, работают под управлением отечественных операционных систем.
Еще один важный тренд — доверие к данным — переход от работы с документами к использованию данных и результатов их обработки: тему управления данными продолжил директор департамента систем управления данными БФТ-Холдинга М.Т. Зацепин.
По его словам, управленческие решения должны приниматься на базе качественных и оперативных данных, для получения которых необходимо грамотно организовать процессы по их управлению, для чего Компания предлагает для использования, в том числе и в бюджетной сфере, ряд продуктов для управления жизненным циклом данных, в том числе: ведение модели данных, их связывание, хранение, использование, обработку и архивирование.
Все программные продукты — БФТ.ЕНСИ, БФТ.е-Архив, БФТ.Хранилище и БФТ.Платформа — уже применяются для построения информационных систем как федерального, так и регионального уровня, в том числе в рамках проектов в Социальном фонде России, Минздраве России, Роструде и Департаменте финансов города Москвы. Два решения — БФТ.ЕНСИ и БФТ.е-Архив находятся на стадии включения в состав сервисов Единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех».
Развивая тему управления на основе данных, заместитель директора Дирекции АЦК БФТ-Холдинга Е.Н. Занозина подчеркнула, что «При использовании современных инструментов аналитики и мониторинга бюджетного процесса данные прекращают жить «своей» жизнью: используя их, мы начинаем ими управлять, а они — работать на нас», подтверждением этого тезиса является практика создания Ситуационного центра Губернатора Нижегородской области, в котором создан блок по аналитике финансовой деятельности на основе решения БФТ.Хранилище.
Ситуационный центр использует все возможности БФТ.Хранилища: консолидацию данных, многомерный анализ, конструктор информационных панелей. И сегодня, по словам эксперта, оператор системы уже сам расширяет набор виджетов и аналитических отчетов.
Единая технологическая платформа
В Иркутске о Единой платформе и вариантах ее использования для цифровизации регионального госуправления рассказал представитель ФКУ «ГосТех» А.Г. Карапузов.
По его словам, платформа может использоваться для создания в рамках региональных проектов типовых облачных решений, доступных для использования другими субъектами Российской Федерации, например, витрин региональных данных (витрины воинского учета, витрины записи к врачу и цифровой профиль учащегося).
Кроме того, докладчик напомнил, что реализацию проектов на платформе «ГосТех» регионы осуществляют в соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 231. Указом установлено, что развитие ГИС необходимо осуществлять на базе «ГосТех» с учетом технологической и экономической целесообразности в соответствии с Методическими рекомендациями (за исключением систем, обрабатывающих информацию, относящуюся к государственной тайне) — для принятия решения о переводе на ЕЦП «ГосТех» необходимо учесть требования по надежности и доступности информационной системы, объем мер по защите информации, зависимость от иностранного программных и технических средств, обеспеченность инфраструктурой и другие критерии.
«Методические рекомендации размещены на сайте ЕЦП «ГосТех» и предназначены, в первую очередь, для федеральных и региональных органов власти. Документ помогает сориентироваться в критериях, которые будут предъявляться при принятии решений о создании и развитии ГИС, определении приоритета мероприятий по переходу на платформу», — отметил представитель ФКУ «ГосТех».
Использование машиночитаемой доверенности в информационных системах Казначейства России
С 1 сентября 2023 г. при направлении электронного документа третьим лица обязательно применять машиночитаемую доверенность (далее — МЧД). Детали реализации в казначейских информационных системах требований 63-ФЗ в части электронных доверенностей, раскрыл заместитель начальника управления режима секретности и безопасности информации Федерального казначейства А.Ю. Нагдаев. По его словам, в результате внедрения МЧД в информационных системах Казначейства России станет возможным выстроить работу на основе назначения полномочий. Формирование МЧД происходит как непосредственно руководителями организаций, так и сотрудниками, с последующим направлением на подписание МЧД руководителю, вся работа с МЧД осуществляется в интерфейсе собственной системы.
«На текущий момент единой точкой входа в информационные системы Федерального казначейства является ПОИБ СОБИ ФК. Выбор в пользу создания отдельной собственной подсистемы был сделан, потому что на сегодняшний день в разных информационных системах Казначейства России существует более 3 тысяч ролей и полномочий пользователей. Это довольно большая цифра. Ранее, система управления полномочиями была реализована в каждой информационной системе, а сейчас она трансформируется в централизованный, интегрированный сервис для ведомственных и государственных информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство, — рассказал А.Ю. Нагдаев.
Представитель Казначейства России напомнил, что все заявители получают сертификат электронной подписи в силу ФЗ-63 и постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2020 г. № 1018.
«После получения нашими заявителями квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи их данные автоматически передаются в ПОИБ СОБИ ФК. После регистрации в системе пользователю назначаются необходимые права доступа в ПОИБ. На этом этапе мы можем настроить систему таким образом, что ряд полномочий руководителю организации будет назначаться автоматически, без участия человека, — отметил представитель Федерального казначейства. — и как следствие, всё взаимодействие пользователя с информационной системой будет проходить полностью в электронном виде с обеспечением юридической значимости и в рамках назначенных полномочий. То есть мы откажемся от карточки образцов подписей, которую невозможно оперативно актуализировать, ввиду необходимости ее формирования и предоставленная на бумажном носителе».
Региональный опыт цифровизации
Результатами и успехами в области цифровизации с участниками конференции поделились представители Иркутской, Амурской, Челябинской и Тюменской областей, а также города Дзержинска Нижегородской области.
Первый заместитель министра финансов Иркутской области Е. А. Багайникова рассказала, как организована работа внутри финансового органа региона и между всеми участниками бюджетного процесса региона. По ее словам, управление региональными финансами осуществляется на базе четырех централизованных государственных информационных систем. Это системы, созданные на основе решений БФТ-Холдинга: АЦК-Планирование и АЦК-Финансы для планирования и исполнения областного бюджета, а также региональная ИС в сфере закупок на основе АЦК-Госзаказ. В качестве централизованной облачной бухгалтерии внедрена Автоматизированная информационная система управления финансово-хозяйственной деятельностью исполнительных органов власти и государственных учреждений, построенная на решении 1С, сбор бухгалтерской (бюджетной) отчётности также осуществляется посредством автоматизированной системы.
Таким образом, конференция стала эффективной площадкой для нетворкинга и одним из наиболее значимых общественных событий в сфере цифровизации госсектора в 2023 году. Представители региональных министерств и ведомств не только обменялись опытом и практическими наработками в автоматизации управления финансами, но и смогли обсудить ключевые вопросы с федеральными экспертами и коллегами.
Всё самое интересное по итогам конференции смотрите в нашем видеоотчёте:
