Нормативно-правовая информация

Проект постановления «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

МОСКВА 

О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации 

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 48, ст. 4797; 2006, № 39, ст. 4008; 2007, № 46, ст. 5584; 2008, № 33, ст. 3857; 2009, № 45, ст. 5358; 2010, № 49, ст. 6514; 2012, № 1, ст. 103; 2013, № 50, ст. 6597; 2014, № 50, ст. 7082; 2015, № 18, ст. 2703; 2017, № 1, ст. 223; 2018, № 4, ст. 622; 2018, № 52, ст. 8305; 2019, № 1, ст. 75).
2. Установить, что:

в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2020 году предусматриваются дотации, отражающие отдельные факторы, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, - результаты инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за 2018 год;

доля дотаций, отражающих указанные отдельные факторы, на 2020 год составляет 30 процентов общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, у которого доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в 2018 году к общему объему поступлений налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в 2018 году составила более 10 и от 5 до 10 процентов, в 2020 году по отношению к 2019 году не может быть ниже 95 и 90 процентов соответственно;

прирост дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в 2019 году по отношению к 2018 году не может превышать 10 процентов.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

1. В абзаце семнадцатом пункта 6 слова «в 2018 году» заменить словами «в 2019 году», а слова «за 2017 год» заменить словами «за 2018 год».
2. В пункте 8:

абзац четвертый после слов «субъектов Российской Федерации» дополнить словами «(без учета налоговых доходов, обусловленных поступлением в бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации, или увязанных с расходами бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации)»;

абзац шестой дополнить словами «, скорректированная с учетом прогноза естественного прироста населения в текущем году».

3. Абзац четвертый пункта 10 дополнить словами «, начиная с 2022 года – 90 процентам.».
4. Сноску «<*> При распределении дотаций на 2011 и 2012 годы показатель принимается равным нулю.» исключить.
5. В приложении № 1 к указанной методике:

а) абзац шестой пункта 3 изложить в следующей редакции:

«начислено к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (без учета сумм возвращенных налогоплательщикам денежных средств в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации, налоговый потенциал которых, учтенный при распределении дотации на отчетный финансовый год, выше фактического поступления данного налога за отчетный финансовый год); сумма налоговых льгот, установленных законодательством субъектов Российской Федерации (без учета налоговых льгот, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговых льгот, установленных законодательством субъектов Российской Федерации по отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии со статьями 284, 284.3, 284.3-1, 284.4, 284.9, 288.1 Налогового кодекса Российской Федерации и налоговых льгот, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (без учета отдельных категорий налогоплательщиков, включая участников консолидированных групп налогоплательщиков и отдельных кодов общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в том числе добыча сырой нефти и газа, производство нефтепродуктов, добыча металлических руд, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, а также финансовая и страховая деятельность);

сумма налога на доходы физических лиц, скорректированного с учетом данных по работникам, занятым в сфере обороны и безопасности, исчисленная к уплате в бюджет (без учета сумм налоговых вычетов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации, налоговый потенциал которых, учтенный при распределении дотации на отчетный финансовый год, выше фактического поступления данного налога за отчетный финансовый год);

сумма налога на имущество организаций, в том числе исчисленная в отношении имущества, ставки по которому устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 380 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисленная к уплате в бюджет (без учета расчетной суммы налога на имущество организаций, исчисленной к уплате в бюджет в отношении движимого имущества организаций); сумма налоговых льгот, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации органами законодательной власти субъектов Российской Федерации (без учета налоговых льгот, установленных законодательством субъектов Российской Федерации по отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии со статьями 381, 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации и налоговых льгот, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (без учета отдельных категорий налогоплательщиков, включая участников консолидированных групп налогоплательщиков и отдельных кодов общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в том числе добыча сырой нефти и газа, производство нефтепродуктов, добыча металлических руд, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, а также финансовая и страховая деятельность);

нормативы распределения налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), производимую на территории Российской Федерации; объем отгруженной предприятиями алкогольной продукции, спирта этилового, вина, пива;

нормативы распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации;

стоимость добытых полезных ископаемых в виде общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и прочих полезных ископаемых (без учета стоимости добытых полезных ископаемых участниками региональных инвестиционных проектов или организациями, получившими статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, применяющими коэффициенты, предусмотренные статьями 342.3, 342.3-1 Налогового кодекса Российской Федерации, и стоимости добытых полезных ископаемых, сформированной участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Магаданской области); прогноз поступления налога на добычу полезных ископаемых, уплачиваемого участниками Особой экономической зоны в Магаданской области.»;

б) абзац седьмой пункта 3 изложить в следующей редакции:

«В случае если темпы роста суммы начисленного к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и суммы налога на доходы физических лиц, скорректированного с учетом данных по работникам, занятым в сфере обороны и безопасности, исчисленной к уплате в бюджет, по субъектам Российской Федерации, являющимся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в текущем финансовом году, превышают соответствующие показатели, сложившиеся в среднем по Российской Федерации, то сумма начисленного к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и сумма налога на доходы физических лиц, скорректированного с учетом данных по работникам, занятым в сфере обороны и безопасности, исчисленная к уплате в бюджет, по данным субъектам Российской Федерации принимается на уровне среднероссийских показателей.»;

в) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации, представляемых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за сбор данных показателей: 

6. В приложении № 2 к указанной методике:

а) абзацы четвертый и пятый пункта 5 изложить в следующей редакции:

 «Н_i – численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года, скорректированная с учетом прогноза естественного прироста населения в текущем году;

Н – численность постоянного населения всех субъектов Российской Федерации на конец последнего отчетного года, скорректированная с учетом прогноза естественного прироста населения в текущем году.»;

б) в абзаце девятом пункта 6 после слов «с учетом» дополнить словом «скорректированной»;

в) в пункте 7:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«»;

после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«Д_{снп i} – доля сельских населенных пунктов в общем количестве населенных пунктов в субъекте Российской Федерации на конец последнего отчетного года.»;

сноску <*> изложить в следующей редакции:

«<*> Показатель формируется на основании формы федерального статистического наблюдения, утверждаемой Федеральной службой государственной статистики. В случае если количество сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием и не обеспеченных связью с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом, аэропортом, увеличивается по сравнению с аналогичным показателем расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год более чем на 10 процентов, для расчета принимается показатель, использованный при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год.»;

г) в абзаце первом пункта 8, абзаце шестом пункта 9 и абзаце первом пункта 11 после слов «с учетом» дополнить словом «скорректированной».

7. В приложении № 4 к указанной методике:

а) в пункте 2 слова «статьей 87» заменить словами «статьей 165»;

б) в абзаце первом пункта 9 слова «2(5), 2(6), 12(2), 22 и 24» заменить словами «2.5, 2.6, 12.2»;

в) в абзаце первом пункта 11 цифры «2.1-2.4» заменить цифрой «2», а цифру «12.2» заменить цифрой «12.1»;

г) в пункте 12:

в абзаце первом слова «пунктами 23 и 25» заменить словами «пунктами 22 и 24»;

в абзацах пятом и шестом слова «пунктом 22 приложения № 2» заменить словами «приложением № 2»

дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

«Расчетный объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренной пунктом 23 приложения № 2 к настоящим Правилам, определяется как фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации по указанной группе полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.»;

д) абзац тринадцатый пункта 12(1) изложить в следующей редакции:

«Д_{вод i} - протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судового хода в i-м субъекте Российской Федерации;».

8. В приложении № 1 к Правилам определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований:

а) в графе «Наименование показателя (единица измерения)» пункта 7 после слов «водных путей (километров)» дополнить словами «с гарантированными габаритами судового хода»;

б) графу «Наименование показателя (единица измерения)» пункта 11 изложить в следующей редакции:

«Оборот малых и средних (без микро) предприятий по отдельным видам экономической деятельности (не включая сельское хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство) (млн. рублей) в субъекте Российской Федерации»;

в) в графе «Наименование показателя (единица измерения)» пункта 34 слова «за исключением» заменить словами «в том числе»;

г) дополнить пунктами 53 – 56 следующего содержания:

«

9. В приложении № 2 к Правилам определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований:

а) графу «Показатель приведения» пункта 1.1 изложить в следующей редакции:

«минимальное значение из показателей численности работников органов государственной власти (по данным формы 14 по ОКУД 0503074) и нормативной численности работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации»;

б) в графе «Наименование группы полномочий» пункта 4.6 слово «метрополитеном» заменить словами «внеуличным транспортом»;

в) графу «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» пункта 5 дополнить словами «; отношение продолжительности отопительного сезона к среднероссийскому уровню такого показателя»;

г) в абзацах пятом и шестом графы «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» подпункта «а» пункта 6 слова «95 процентов» заменить словами «100 процентов»;

д) в графе «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» подпункта «а» пункта 7 слова «90 процентов» заменить словами «100 процентов»;

е) графу «Наименование группы полномочий» пункта 8.3 изложить в следующей редакции:

«Осуществление иных полномочий, не отнесенных к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи»;

ж) в подпункте «а» пункта 10.1:

в абзацах втором и шестом графы «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» слова «80 процентов» заменить словами «100 процентов»;

в абзаце четвертом графы «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» слова «180 процентов» заменить словами «200 процентов»;

в абзаце пятом графы «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» слова «90 процентов» заменить словами «100 процентов»;

з) графу «Корректирующие коэффициенты стоимости расходов» пункта 10.6 изложить в следующей редакции:

«отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню такого показателя»;

и) пункт 18 изложить в следующей редакции:

к) пункт 22 исключить;

л) пункты 23, 24 и 25 считать пунктами 22, 23 и 24 соответственно;

м) сноски <1> и <3> признать утратившими силу;

н) в сноске <2> слова «иных сфер деятельности, предусмотренных статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «тарифного регулирования в сфере коммунального хозяйтва». 

Пояснительная записка к проекту постановления
Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» 

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (далее – проект постановления) подготовлен по итогам рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в целях совершенствования методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее – дотации на выравнивание).

Проектом постановления вносятся изменения в общие подходы к распределению дотаций на выравнивание, а также в порядок определения налогового потенциала субъектов Российской Федерации, индекса бюджетных расходов и расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях совершенствования подходов к распределению дотаций на выравнивание с учетом возможных отличий прогнозных и плановых значений проектом постановления предусмотрен учет прогнозной численности населения при определении объема средств, необходимого для доведения уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания, а также уменьшение второго критерия выравнивания, начиная с 2022 года.

Проектом постановления в методике определения индекса налогового потенциала предусмотрено:

исключение из расчетов по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций налоговых льгот, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

исключение из расчетов по налогу на имущество организаций расчетной суммы налога на имущество организаций, исчисленной к уплате в бюджет в отношении движимого имущества организаций;

определение акцизов на крепкую алкогольную продукцию и нефтепродукты с учетом утвержденных на 2020 год нормативов их распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации и розничных продаж алкогольной продукции, отраженных в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС);

неприменение при расчете по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц ограничений на прирост не выше среднероссийского для субъектов Российской Федерации, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности превышает 1,0.

В целях совершенствования порядка определения индекса бюджетных расходов при определении коэффициента транспортной доступности субъекта Российской Федерации показатель, характеризующий долю сельских населенных пунктов в субъекте Российской Федерации, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием и не обеспеченных связью с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом, аэропортом, на конец последнего отчетного года, скорректирован  на долю сельских населенных пунктов в общем количестве населенных пунктов в субъекте Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

В результате рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию подходов к определению расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований осуществлено уточнение расчетов и наименований по отдельным группам полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, проектом постановления предусмотрен учет протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судового хода при определении коэффициента связанности.

Вышеуказанные подходы к распределению дотаций на выравнивание обсуждены с субъектами Российской Федерации на ежегодном всероссийском семинаре-совещании с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации и одобрены на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, прошедшему 1 ноября 2019 года.

Предлагаемые решения принимаются в рамках реализации задачи по совершенствованию системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной государственной программой Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445.

Проектом постановления обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, не предусматриваются.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.