Нормативно-правовая информация

Проект Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

 Проект 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

МОСКВА 

Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять к исполнению федеральный бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Федеральные органы государственной власти (федеральные государственные органы), иные организации, осуществляющие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - главные распорядители средств федерального бюджета), распределяют между подведомственными получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение осуществления функций и оказания государственных услуг в объеме, уменьшенном на объем положительной разницы между фактически сложившимися по состоянию на 1 января 2020 г. и спрогнозированными при формировании федерального бюджета на 2020 год остатками средств (в рублевом эквиваленте), источником образования которых являются средства федерального бюджета и средства, полученные от приносящей доход деятельности соответствующими получателями средств федерального бюджета (за исключением объема остатка средств, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением обороноспособности страны и безопасности указанных получателей средств федерального бюджета, а также на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и остатка средств, необходимых для оплаты принятых и не исполненных в 2019 году бюджетных обязательств, включая обязательства перед физическими лицами).

Лимиты бюджетных обязательств, не распределенные в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, не подлежат распределению главными распорядителями средств федерального бюджета.

Предложения по уменьшению бюджетных ассигнований в объеме нераспределенных лимитов бюджетных обязательств главные распорядители средств федерального бюджета представляют в установленном порядке при внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Федеральный закон).

3. Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также входящих в их состав федеральных проектов (далее – национальный проект, комплексный план, федеральный проект) утверждаются при условии приведения паспортов  соответствующих национальных проектов, комплексного плана и федеральных проектов в соответствие с параметрами Федерального закона и федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с положениями пункта 80 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
4. Предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) их предоставления, не предусмотрено заключение таких соглашений.
5. Проекты правовых актов Правительства Российской Федерации, утверждающих распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации (внесение изменений в распределение объемов межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и (или) между текущим финансовым годом и плановым периодом), указанных в частях 2 и 3 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежат внесению в Правительство Российской Федерации для их утверждения в установленном порядке не позднее 20-го рабочего дня после их рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений или после принятия Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам и (или) Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решения о нецелесообразности рассмотрения указанных проектов правовых актов Правительства Российской Федерации на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Заключение соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта (дополнительных соглашений к таким соглашениям), осуществляется не позднее 20-го рабочего дня после утверждения правовых актов Правительства Российской Федерации, утверждающих распределение указанных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации (внесение изменений в распределение их объемов между субъектами Российской Федерации и (или) между текущим финансовым годом и плановым периодом).

6. Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение (далее соответственно - иной межбюджетный трансферт, соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта) должно содержать в том числе информацию:

об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

о размере предоставляемого иного межбюджетного трансферта, порядке и условиях его перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

о перечислении иного межбюджетного трансферта после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (после проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

о значениях результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах субъекта Российской Федерации по их достижению (в случае, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотрены указанные положения);

о порядке осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта;

об указании на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта со стороны субъекта Российской Федерации и представление отчетности, предусмотренной соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иного межбюджетного трансферта;

об иных условиях в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иного межбюджетного трансферта.

В случае предоставления иного межбюджетного в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта дополнительно включаются следующие условия:

о перечислении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета;

об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению иного межбюджетного трансферта местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета, от имени получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации;

о перечислении иного межбюджетного трансферта в местный бюджет в соответствии с условиями, установленными соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, соответствующими целям предоставления иного межбюджетного трансферта. Указанное соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в срок не позднее 30 дней с даты вступления в силу соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

7. Предоставление из федерального бюджета предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций осуществляется при условии отсутствия у их получателей просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией (за исключением случаев, установленных настоящим пунктом).

Проверка наличия (отсутствия) у получателей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии (бюджетных инвестиций), предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, или на иную дату, определенную порядком (правилами) предоставления указанной субсидии, либо на дату принятия решения о предоставлении указанной субсидии в случае, если порядком (правилами) ее предоставления заключение договора (соглашения) не предусмотрено.

Проверка наличия (отсутствия) у юридического лица, являющегося получателем субсидии (бюджетных инвестиций), просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией,  осуществляется соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета с учетом требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта, на основании информации о юридических лицах, имеющих просроченную (неурегулированную) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, размещаемой на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Размещение указанной информации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня ее получения от агентов Правительства Российской Федерации, привлеченных в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 18 Федерального закона.

Требование об отсутствии задолженности, указанной в абзаце первом настоящего пункта, не применяется при предоставлении субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам, а также в иных случаях, установленных правовым актом Правительства Российской Федерации.

8. В 2020 году не допускается:

а) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления выплат при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

б) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на уплату начислений на выплаты по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях уплаты начислений на выплаты при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели (за исключением лимитов бюджетных обязательств по оплате труда), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

9. Увеличение в 2020 году бюджетных ассигнований на выплату в размерах, определенных законодательством Российской Федерации, компенсации, предусмотренной федеральному государственному гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, в том числе при упразднении и преобразовании федеральных государственных органов, и внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов осуществляются Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета (с расчетами, подтверждающими необходимость указанного увеличения бюджетных ассигнований).
10. Министерство финансов Российской Федерации в 2020 году вправе осуществлять:

а) по согласованию с Центральным банком Российской Федерации выкуп принадлежащих Центральному банку Российской Федерации облигаций Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года по их номинальной стоимости без осуществления процентных платежей;

б) списание (прощение) задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц по уплате пеней, штрафов и процентов, начисленных на основании договора (сделки) и (или) положений гражданского или бюджетного законодательства Российской Федерации за несвоевременное исполнение денежных обязательств перед Российской Федерацией и (или) пользование чужими денежными средствами, в случае полного исполнения других обязательств должника по уплате денежных средств, определенных соответствующим договором (сделкой), возврату неосновательного обогащения и возмещению убытков. Решение о списании (прощении) такой задолженности принимается в месячный срок со дня получения заявления заемщика и документов, подтверждающих выполнение указанного условия списания (прощения) задолженности;

в) внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на 2020 год Федеральным законом верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного Федеральным законом, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленного Федеральным законом).

11. Предоставить Министерству финансов Российской Федерации право заключить от имени Правительства Российской Федерации договоры о выполнении в 2020 году функций агентов Правительства Российской Федерации, предусмотрев в этих договорах права и обязанности агентов, их ответственность за ненадлежащее исполнение договоров, критерии оценки работы, а также сумму и порядок выплаты вознаграждения за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации:

а) с акционерным обществом «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» - в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 18 Федерального закона;

б) с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» - в соответствии с пунктами 1,  2, 4 и 6 части 5 статьи 18 Федерального закона;

в) с публичным акционерным обществом «Промсвязьбанк» - в соответствии с пунктами 1-3  части 5 статьи 18 Федерального закона.

12. Установить, что за выполнение в 2020 году функций агентов Правительства Российской Федерации государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», акционерному обществу «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» и публичному акционерному обществу «Промсвязьбанк» выплачивается вознаграждение в общей сумме до 791 422,3 тыс. рублей.
13. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона вправе в пределах сумм, определенных Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, принимать решения о предоставлении в 2020 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, предусмотренных разделом 1.1 приложения 39 к Федеральному закону, в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 150 ,0 млн. долларов США, по каждой государственной гарантии Российской Федерации.
14. Установить, что оплата судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, оплата юридических и адвокатских услуг в случае осуществления закупки у единственного исполнителя услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплаты, связанные с исполнением судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств (кроме постановлений и решений Европейского Суда по правам человека), мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, осуществляются на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.
15. Установить, что в случае отсутствия на дату утверждения федеральной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - адресная программа) или на дату внесения в нее изменений в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон акта (проекта акта) или решения (проекта решения), указанных в пункте 5 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», в целях приведения адресной программы в соответствие с Федеральным законом (федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон) в адресную программу может включаться позиция «Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта (акта)».

Главные распорядители средств федерального бюджета представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по адресному (пообъектному) распределению бюджетных ассигнований, установленных адресной программой в позиции «Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта (акта)», в 15-дневный срок со дня вступления в силу акта или решения, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

16. Приостановить до 1 января 2021 г. действие пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 7, ст. 535; 2007, № 31, ст. 4095; 2008, № 30, ст. 3643; 2009, № 1, ст. 141; 2010, № 2, ст. 228; 2011, № 3, ст. 545; 2012, № 1, ст. 204; № 3, ст. 447; № 51, ст. 7208; 2013, № 52, ст. 7199; 2015, № 1, ст. 316; 2016, № 2, ст. 332; 2017, № 2, ст. 379; 2018, № 3, ст. 541, № 53, ст. 8697) в части предоставления дополнительных гарантий, предусмотренных пунктом 6 указанного постановления.
17. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» 

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - проект постановления) разработан в целях реализации части первой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проектом постановления устанавливаются особенности реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Федеральный закон), в том числе:

распределения в 2020 году главными распорядителями средств федерального бюджета между подведомственными получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение осуществления функций и оказания государственных услуг;

требования об отсутствии у юридического лица, являющегося получателем субсидий (бюджетных инвестиций), просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

требования к информации, подлежащей включению в соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов;

требование о не утверждении лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач,  определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также входящих в их состав федеральных проектов, в случае несоответствия указанных проектов (плана) параметрам федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с положениями пункта 80 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». 

Также, в целях реализации пункта 4 статьи 1 и статьи 7 Федерального закон от 28 ноября 2018 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектом постановления закрепляются нормы о сроках принятия правовых актов Правительства Российской Федерации, утверждающих распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации (внесение изменений в распределение объемов межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и (или) между текущим финансовым годом и плановым периодом), указанных в частях 2 и 3 статьи 7 указанного федерального закона.

Проектом постановления устанавливаются положения о запрете увеличения в 2020 году лимитов бюджетных обязательств по оплате труда (на уплату начислений на выплаты по оплате труда) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели (за исключением лимитов бюджетных обязательств по оплате труда).

Кроме того, проектом постановления устанавливается право Министерства финансов Российской Федерации заключать от имени Правительства Российской Федерации договоры о выполнении в 2020 году функций агентов Правительства Российской Федерации, а также объем вознаграждения за выполнение функций агентов Правительства Российской Федерации в пределах общей суммы, утвержденной Федеральным законом.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. 

Издание и реализация рассматриваемого постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.