О порядке преобразования муниципального унитарного предприятия в муниципальное казенное учреждение

ВОПРОС: Пошаговый порядок преобразования муниципального унитарного предприятия в муниципальное казенное учреждение.

ОТВЕТ:

Учитывая, что текст вопроса не содержал более детальной информации, касающейся текущей деятельности унитарного предприятия, а также планируемой деятельности вновь создаваемого казенного учреждения, подготовка ответа осуществлялась исходя из следующих допущений.

Предполагаем, что вопрос задан вследствие внесения изменений Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 485-ФЗ в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 г.) и Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ от 26.07.2006 г.), в том числе в части запрета на осуществление унитарными предприятиями деятельности на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, вследствие чего унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2025 года.

Поскольку ГЕО ДАННЫЕ содержат отсылку на местоположение автора в городе Новосибирске, то при подготовке ответа использованы не только нормативные правовые акты федерального уровня, но и акты, утвержденные на уровне города Новосибирска.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ), в порядке, предусмотренном законодательством.

Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий определяется представительным органом муниципального образования, согласно полномочиям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подпункт 6 пункта 10 статьи 35).

В городе Новосибирске порядок создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями установлен Решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 г. № 246.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме преобразования в юридическое лицо иной организационно-правовой формы, в том числе в форме казенного учреждения. В этом случае, имущество, передаваемое от предприятия, закрепляется за создаваемым учреждением на праве оперативного управления (за исключением земельных участков, которые предоставляются учреждению на праве постоянного бессрочного пользования).

Права унитарного предприятия на имущество прекращаются.

Согласно нормам Федерального закона № 161-ФЗ деятельность унитарного предприятия связана с осуществлением хозяйственной деятельности с целью получения прибыли. Казенное же учреждение является некоммерческой организацией, «не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» (статья 2 «Некоммерческая организация» Федерального закона № 7-ФЗ[1]). Казенное учреждение создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В городе Новосибирске создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений осуществляется на основании Постановления мэрии города Новосибирска от 15.02.2011 г. № 1300[2] (далее - Порядок). Данный документ содержит Порядок, определяющий в том числе процедуру принятия решения о реорганизации муниципального учреждения города Новосибирска, изменения его типа, утверждения устава муниципального учреждения и внесения в него изменений, контроля за деятельностью муниципальных учреждений, осуществление иных полномочий учредителя. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляет мэрия города Новосибирска. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах предоставленных им полномочий (далее - соответствующее структурное подразделение мэрии) и департамент земельных и имущественных отношений мэрии.

Основываясь на нормах вышеупомянутых нормативных правовых актов федерального и муниципального уровня, предлагаем пошаговый план мероприятий по преобразованию муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) в муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ), включающий перечень действий всех участников данного процесса, представленный в Таблице №1:

Таблица 1. План мероприятий по преобразованию МУП в МКУ

№	Мероприятие	Комментарии	НПА
Мэрия города Новосибирска
1.	Принятие решения о реорганизации муниципального унитарного предприятия путем преобразования в муниципальное казенное учреждение (далее – Решение) в форме правового акта мэрии на основании совместного предложения соответствующего структурного подразделения мэрии, департамента и Администрации.	*Совместное предложение должно содержать*: 1. обоснование целесообразности реорганизации муниципального предприятия; 2. информацию о кредиторской задолженности реорганизуемого муниципального предприятия, в том числе просроченной.	Статья 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
		*В постановлении мэрии о реорганизации муниципального предприятия должно быть указано:* 1. наименование муниципального предприятия, участвующего в процессе реорганизации, с указанием его типа; 2. форма реорганизации муниципального предприятия; 3. наименование муниципального учреждения после завершения процесса реорганизации; 4. информация об изменении (сохранении) основных целей и видов деятельности реорганизуемого муниципального предприятия; 5. мероприятия по реорганизации муниципального предприятия.	Пункт 3.2 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2010 г. № 246 «О Порядке создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в городе Новосибирске»
		Решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия, оформленное правовым актом мэрии, направляется для информации в Совет депутатов города Новосибирска
2.	Согласование передаточного акта муниципального предприятия	*В передаточном акте указываются* положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного муниципального унитарного предприятия в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого муниципального унитарного предприятия, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.	Подпункт д) статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
2.	Согласование передаточного акта муниципального предприятия		Пункт 3.4 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2010 г. № 246 «О Порядке создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в городе Новосибирске»
Муниципальное унитарное предприятие, реорганизуемое в муниципальное казенное учреждение
3	Направление в письменной форме уведомления в налоговый орган о начале реорганизации муниципального унитарного предприятия	В течение 3 рабочих дней с даты принятия Решения (п.1)	Статья 60 Гражданского кодекса Российской Федерации; Статья 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
4.	Направление в письменной форме уведомления всем известным кредиторам о реорганизации муниципального унитарного предприятия	Не позднее 30 дней с даты принятия Решения (п.1)	Статья 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
5.	Опубликование в СМИ (журнал «Вестник государственной регистрации» https://www.vestnik-gosreg.ru/) уведомления о реорганизации муниципального унитарного предприятия	Унитарное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.	Статья 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; Статья 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5.			Статья 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
6.	Ожидание письменных требований кредиторов о прекращении или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения убытков (при наличии)	В течение 30 дней с события, отраженного в п.4 или п. 5 настоящей таблицы	Статья 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
7.	Проведение инвентаризации имущества и обязательств муниципального унитарного предприятия	Срок не регламентирован, может устанавливаться Решением (п.1)	Необходимость проведения мероприятия может быть установлена местными нормативно-правовыми актами
8.	Формирование и представление разделительного баланса на утверждение в мэрию города Новосибирска (функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах предоставленных им полномочий)	Срок не регламентирован, может устанавливаться Решением (п.1)
9.	Подготовка передаточного акта по состоянию на __ _________(дата, указанная в решении о реорганизации МУП)	Срок не регламентирован, может устанавливаться Решением (п.1)	Подпункт д) статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
10.	Разработка и представление на согласование и утверждение проекта нового Устава МКУ		Приложение № 3 к Порядку создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска, утвержденному Постановлением от 15.02.2011 г. № 1300 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска»;
	Устав казенного учреждения в т.ч. должен содержать: - наименование учреждения; - указание на тип учреждения -казенное; - сведения о собственнике его имущества – публично-правовом образовании; - исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.		Пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
11.	Направление в налоговый орган заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с приложением: - учредительных документов создаваемого путем преобразования казенного учреждения в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением); - передаточного акта; - документа об уплате государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).	В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления	Статья 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Статья 14 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; Приказ ФНС России от 31.08.2020 г. № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
12.	После внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о создании юридического лица в результате реорганизации в форме преобразования и прекращении деятельности ГУП (МУП): - принятие к бюджетному учету недвижимого и движимого имущества согласно передаточному акту; - осуществление мероприятий по государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, указанных в передаточном акте, в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.	Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.	Пункт 6 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
13	Разработка проектов организационно-распорядительных документов, необходимых для выпуска распоряжения о создании нового МКУ путем реорганизации
13.1.	Подготовка Учетной политики МКУ		Приказ Минфина России от 06.10.2008 г. № 106н (ред. от 07.02.2020) «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)»
13.2.	Разработка структуры МКУ		Постановление мэрии города Новосибирска от 15.02.2011 г. года № 1300 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска»
13.3.	Разработка Положений об отделах, вошедших в согласованную структуру МКУ		Статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации
13.4.	Разработка правил внутреннего трудового порядка		Статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации
14.	Разработка проектов кадровых документов, необходимых для выпуска распоряжения о создании нового МКУ путем реорганизации
14.1.	Подготовка проекта штатного расписания МКУ		Статьи 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации
14.2.	Проекты должностных инструкций работников МКУ		Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 г. № 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции» (следует учитывать, что, несмотря на то, что в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится упоминания о должностной инструкции, она является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности)
14.3.	Ознакомление работников МУП с решением о реорганизации в МКУ		Статья 75 Трудового кодекса Российской Федерации
15.	Разработка финансовых документов
15.1.	Формирование экономического обоснования объема финансового обеспечения деятельности создаваемого казенного учреждения (МКУ)		Постановление Мэрии города Новосибирска от 15.06.2016 г. № 2510 «О правилах определения нормативных затрат на обеспечение функции муниципальных органов города Новосибирска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Новосибирска и подведомственных муниципальных казенных учреждений города Новосибирска»
15.2.	Обоснование стоимости услуг (работ), которые будут оказываться (выполняться) создаваемым учреждением и расчетно-нормативных расходов на содержание имущества учреждения (в случае доведения муниципального задания)		Нормативные затраты в части затрат на обеспечение функций казенных учреждений, которым утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определяются в соответствии с Порядком финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленным соответствующим постановлением мэрии города Новосибирска
15.3.	Формирование перечня видов деятельности МКУ в виде проекта муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) (в случае, если учредителем принято решение о доведении муниципального задания до казенного учреждения)		Постановление Мэрии города Новосибирска от 19.12.2016 г. № 5804 «О порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципального учреждения города Новосибирска»
15.4.	Формирование бюджетной сметы МКУ, которую составляют, утверждают и ведут в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации	показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.	Статья 221 «Бюджетная смета» Бюджетного кодекса Российской Федерации; Пример НПА г.Новосибирска: Приказ департамента информационной политики мэрии города Новосибирска № 61-од от 29.12.2018 г. «Об утверждении Порядка составления, утверждения, согласования и ведения бюджетной сметы департамента информационной политики мэрии города Новосибирска и муниципального казенного учреждения» (данный пример приведен поскольку вид деятельности создаваемого МКУ в поступившем вопросе не отражен).
Структурное подразделение мэрии города Новосибирска, выполняющие функции и полномочия учредителя от имени мэрии в отношении реорганизованного муниципального казенного учреждения
16.	Утверждение Устава казенного учреждения / внесения в него изменений		См. пункт 10 настоящей таблицы (в части требований к форме и структуре Устава); Пункт 1.2. Постановления мэрии города Новосибирска от 15.02.2011 г. № 1300 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска».
17.	Утверждение передаточного акта и разделительного баланса		См. пункты 8 и 9 настоящей таблицы; Пункт 3.4 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2010 г. № 246 «О Порядке создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в городе Новосибирске».
18.	Утверждение предоставленного трудового договора с директором МУП, внесение изменений		См. пункты 10, 13, 14 настоящей таблицы
19.	Утверждение проектов организационно-распорядительных документов		См. пункт 13 настоящей таблицы
20.	Утверждение кадровых документов, необходимых для выпуска распоряжения о создании нового МКУ путем реорганизации		См. пункт 14 настоящей таблицы
21.	Утверждение финансовых документов		См. пункт 15 настоящей таблицы
22.	ДОПОЛНИТЕЛЬНО (при необходимости):
22.1.	Рассмотрение и одобрение предложений руководителя казенного учреждения о совершении сделок с имуществом казенного учреждения в случаях, когда федеральным законодательством для совершения таких сделок требуется согласие учредителя		Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
22.2.	Согласование отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком казенного учреждения.		Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска
23.	Закрепление имущества на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ		Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Ответ подготовили:

Ведущий консультант Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК) Базеева Альмира

Ведущий консультант Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК) Буянова Наталья

Консультант Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК) Соколов Вячеслав

[1] Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

[2] Постановление мэрии города Новосибирска от 15.02.2011 г. № 1300 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска».

Свежий контент раз
в неделю

Подпишитесь, и мы будем присылать Вам письма
с новыми публикациями