В начале мая т.г. опубликован Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 (далее – Указ), регламентирующий вопросы оценки эффективности деятельности отдельных должностных лиц и органов власти на региональном уровне. Его утверждение явилось результатом исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Госсовета, состоявшегося 23 ноября 2018 года.

Указ утверждает новый перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вступает в силу с 25 апреля 2019 года.

Положения ранее утверждённых аналогичных документов признаны утратившими силу:

Таким образом, оценка результатов деятельности в регионах по итогам 2019 года будет осуществляться на основе новых показателей эффективности. При этом важно, что речь идёт не только об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но, как следует из наименования Указа, в первую очередь, об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Не менее важным является то, что помимо обновления перечня показателей и объектов оценки, Указ предусматривает существенное изменение процедуры рассмотрения и оценки результатов проделанной работы.

Вкратце напомним - как процесс происходил до настоящего времени. На рисунке 1 приведена упрощенная схема взаимодействия в условиях действия Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (период действия - до 25 апреля 2019 года):

Рисунок 1. Общая схема взаимодействия органов власти в ходе оценки эффективности деятельности в условиях действия Указа Президента РФ от 14 ноября 2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (период действия - до 25 апреля 2019 года)

В целом в общем процессе было задействовано 4 типа участников:

• субъект Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Минэкономразвития Российской Федерации;
• Президент Российской Федерации.

При этом деятельность по формированию и рассмотрению доклада осуществлялась на каждом из уровней «независимо» и не требовала действий внешних независимых структур и иных органов власти, помимо Правительства Российской Федерации, в качестве участников.

Субъекты Российской Федерации представляли в адрес Правительства не только доклад о фактических значениях достигнутых показателей, но и их плановые значения на три года.

Период проведения оценки, по сути, был «сдвинут» на 4 квартал года, следующего за отчетным. Соответственно, выделение грантов по итогам оценки также смещено по времени по отношению к анализируемому периоду, что на наш взгляд не способствует усилению мотивации. Представляется, что в этой связи, можно говорить о наличии некой степени «формальности» подхода в такой организации процесса оценки, что, впрочем, может быть вызвано вполне объективными причинами (например, сроками подготовки отчетности, фиксирующей значения достигнутых показателей отдельных из показателей).

Вариант, установленный Указом № 193, предусматривает совершенно иной порядок взаимодействия и иной подход к оценке эффективности. На рисунке 2 приведена новая схема взаимодействия при оценке эффективности деятельности должностных лиц и органов власти на уровне субъектов Российской Федерации:

Рисунок 2. Общая схема взаимодействия органов власти в условиях действия Указа Президента РФ от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (период действия - с 25 апреля 2019 года)

Анализ новой схемы процесса свидетельствует об увеличении количества и появлении сторонних «независимых» участников взаимодействия. При этом «сторонние» участники не просто участвуют в рассмотрении тех или иных параметров, но являются полноценными участниками всех процессов, начиная от разработки методик расчета до формирования соответствующих докладов. Существенным отличием является и распределение «зон контроля» между структурами.

Так, контроль достижения одного из показателей (показатель 1) закреплен за Администрацией Президента Российской Федерации. В зоне ответственности Правительства Российской Федерации и рабочих групп Государственного Совета Российской Федерации - показатели со 2 по 15 перечня.

На наш взгляд, участие в оценке эффективности вышеуказанных «независимых» структур, помимо непосредственно Правительства Российской Федерации, будет способствовать повышению прозрачности и объективности всех процессов, включая утверждение прогнозируемых значений показателей на плановый период.

Помимо вышеописанных, имеются и иные отличия от ранее действующего порядка оценки эффективности деятельности на уровне субъектов Российской Федерации.

Наиболее значимым изменениям мы посвятим наш следующий материал.