Стратегическим направлением в области цифровой трансформации государственного управления до 2030 года[1] определены задачи повышения качества и системности исполнения ряда государственных функций, в том числе управления государственным имуществом. Реализация имущественных прав на объекты государственной и муниципальной собственности является одним из важнейших источников неналоговых доходов публично-правовых образований. Повышению эффективности распоряжения имуществом способствует использование цифровых решений.

ГИС «Торги» - это новая (модернизированная) версия официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт). Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, уполномоченные на распоряжение публичным имуществом, обязаны размещать на официальном сайте информацию о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества (имущественных прав), а также иную обязательную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876[2], определяющим основные положения эксплуатации ГИС «Торги», предусмотрен двухэтапный переход к ее использованию. 

На первом этапе, с 1 января 2022 года в системе подлежит размещению информация о проведении отдельных видов торгов в электронной форме. Перечень соответствующей информации приведен на рисунке 1.

Рисунок 1 – Информация, размещаемая в ГИС «Торги» с 01.01.2022 

На втором этапе, с 1 октября 2022 года в системе подлежат размещению еще 26 видов информации (в том числе в части торгов), содержащиеся в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909[3]. В их числе сведения, которые приведены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Информация, размещаемая в ГИС «Торги» с 01.10.2022

В настоящей статье описание ГИС «Торги» акцентировано на анализе особенностей использования системы органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках первого этапа.

Переходный период

Стоит отметить, что в связи с началом использования ГИС «Торги», применение старой версии официального сайта для размещения информации не прекращается. Это связано с особенностями переходного периода, в котором можно выделить два аспекта:

• в случае размещения до 2021 года в старой версии сайта информационного сообщения (извещения) о проведении торгов все последующие сведения в рамках начатой процедуры необходимо также размещать в старой версии. В этом случае дублировать информацию и переносить ее в ГИС «Торги» не требуется;
• информация, подлежащая размещению в ГИС «Торги» на втором этапе, до 01.10.2022 размещается в старой версии официального сайта.

Срок окончательного прекращения использования старой версии официального сайта - 1 октября 2022 года.

Общие сведения: состав ГИС, структура пользователей

ГИС «Торги» состоит из открытой и закрытой части сайта. Система должна обеспечивать одновременную работу до 25 000 пользователей. Для работы в закрытой части необходимо пройти регистрацию, которая осуществляется полностью в электронном виде с использованием ЕСИА[4].

Совершение действий по регистрации организаций, размещению информации в открытой части системы, а также подписание электронных документов происходит с использованием электронной подписи.

Категории пользователей ГИС «Торги» приведены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Пользователи ГИС «Торги»

Организаторами торгов могут выступать:

• правообладатели имущества;
• организации, которые обеспечивают выполнение отдельных процедур по распоряжению имуществом в интересах правообладателей.

 Например, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажу приватизируемого государственного и муниципального имущества вправе осуществлять юридические лица[5], которым данные полномочия переданы уполномоченными органами публичной власти. В этом случае обязанность по размещению в ГИС «Торги» необходимой информации о торгах возлагается на данные юридические лица, а не на правообладателей имущества. 

Новые возможности ГИС «Торги»

В отличие от предыдущей версии официального сайта, ГИС «Торги» перестала быть системой, которая работает только на ввод и хранение данных. Новая система имеет ряд преимуществ и отличительных особенностей, к которым можно отнести:

• возможность информационного взаимодействия с иными системами и наличие открытых данных;
• упрощенный ввод данных за счет использования шаблонов загрузки и автоматического заполнения полей информацией, ранее внесенной в систему;
• интерфейс, обеспечивающий удобный поиск и отображение информации;
• проверка размещаемой информации на соответствие требованиям законодательства;
• формирование и предоставление аналитической и иной дополнительной информации;
• наличие библиотеки правовых актов, регулирующих порядки проведения торгов в различных сферах.

Кроме того, в ГИС «Торги» решена проблема, создававшая ранее значительные неудобства сотрудникам уполномоченных органов власти при размещении информации. Из-за системного ограничения на старой версии официального сайта невозможно было разместить файл, превышающий 10Мб. Теперь максимально допустимый размер каждого размещаемого файла увеличен в 10 раз и составляет 100 Мб.

Регламентом ГИС «Торги»[6] (далее – регламент) определяются:

• порядок функционирования системы;
• информация и документы, подлежащие размещению в системе;
• порядок регистрации пользователей в системе с помощью ЕСИА;
• порядок взаимодействия системы с электронными площадками;
• технологические (технические и программные) средства для работы в системе.

Сводный перечень информации, размещаемой с использованием ГИС «Торги» согласно регламенту, приведен на рисунке 4.

Рисунок 4 – Информация, размещение которой обеспечивается с использованием ГИС «Торги»

Под иной обязательной для размещения информацией, указанной на рисунке 4, следует понимать такие сведения и документы, как:

• извещения (информационные сообщения);
• решения об условиях приватизации;
• информация о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах и об итогах торгов (протоколы);
• сведения о договорах, включая этапы их исполнения (оплаты), начисление штрафов (пеней) и расторжение.

ГИС «Торги» осуществляет информационное взаимодействие с системами, которые приведены на рисунке 5:

Рисунок 5 – Перечень систем, с которыми  ГИС «Торги» осуществляет информационное взаимодействие

Пользователям, которые зарегистрированы в едином реестре участников закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ^[7], для участия в торгах не требуется проходить дополнительную регистрацию на электронных площадках.

Интеграция с электронными площадками позволяет правообладателю (организатору торгов) исключить необходимость двойного ввода данных, что сокращает трудоемкость подготовки к торгам. Одним из неудобств работы со старой версией официального сайта являлась необходимость дублировать информационные сообщения (извещения) о торгах на официальном сайте и электронной площадке. Внесение одних и тех же сведений на оба ресурса осуществлялось вручную. Теперь сведения, внесенные в ГИС «Торги», автоматически выгружаются на электронные площадки. Реализована и обратная передача данных по каналам информационного обмена.

Состав сведений, передаваемых между ГИС «Торги» и электронными площадками, приведен на рисунке 6.

Рисунок 6 – Информационное взаимодействия ГИС «Торги» и электронных площадок

Возможность удобного просмотра и поиска информации о торгах для потенциального покупателя, реализованная в ГИС «Торги», привела к возникновению новой проблемы для правообладателей и организаторов торгов, которой не было в старой версии официального сайта. Речь идет о необходимости заполнения значительно большего количества полей в разделах нового сайта.

Например, если для размещения на официальном сайте плана приватизации ранее было достаточно опубликовать файл документа, то сейчас необходимо ввести значение каждой характеристики объекта, содержащегося в плане приватизации, в соответствующие поля ГИС «Торги». Сделать это можно вручную или при помощи загрузки шаблона, предварительно  заполнив файл Excel.

На наш взгляд, упростить формирование планов приватизации в ГИС «Торги» возможно за счет автоматизации процесса ввода данных в случае интеграции с ведомственными информационными системами по учету государственного и муниципального имущества.

Казначейство России, ставшее в 2020 году оператором ГИС «Торги», оценивает увеличение объема размещаемых в системы торгов до 1,2 млн. лотов ежегодно. В связи с этим планируется выполнить работы по развитию системы в текущем году. В результате будет создано единое цифровое пространство торгов, в том числе осуществлен  переход на процедуры электронных торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876. Новые функциональные возможности системы, появление которых ожидается в 2022 году, приведены в таблице 1.

Таблица 1. Развитие функционала ГИС «Торги»

Государственным контрактом на выполнение работ по развитию и оказание услуг по эксплуатации ГИС «Торги»[8] предусмотрена общая функциональная схема системы, которая приведена на рисунке 7.

Рисунок 7 – Общая функциональная схема ГИС «Торги»

Необходимо отметить, что в целях расширения использования системы для размещения сведений о торгах, проводимых в электронной форме, подготовлены проекты нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в действующее законодательство. Часть из них находится на рассмотрении в Госдуме, часть – вынесена на общественное обсуждение. Кроме того, в стадии проработки находится ряд соответствующих документов. Их перечень приведен в таблице 2.

Таблица 2. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающих расширение использования ГИС «Торги» при проведении торгов в электронной форме.

Таким образом, принятие указанных документов создаст правовую основу для проведения в электронной форме:

• аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;
• конкурсов и аукционов на право заключения договоров пользования государственным и муниципальным имуществом;
• имущественных торгов по единым стандартам и требованиям.

В 2023 году планируется установить обязанность совершения всех сделок по переходу прав в отношении публичного недвижимого имущества исключительно по итогам проведения аукционов в электронной форме с использованием ГИС «Торги». Данное требование коснется не только уполномоченных органов власти, но и подведомственных (подконтрольных) им организаций. Цифровизация процессов распоряжения государственным и муниципальным имуществом позволит повысить открытость и эффективность торговых процедур, упростить их проведение для покупателей и правообладателей имущества. 

По всем интересующим вас вопросам соответствующей тематики Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга: 

question@bftcom.com,

тел. +7 (495) 784-70-00

[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

[3] Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

[4] Единая система идентификации и аутентификации

[5] Перечень юридических лиц определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 № 1874-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца»

[6] Приказ Казначейства России от 02.12.2021 № 38н «Об утверждении Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru» (зарегистрирован 13.01.2022 № 66843)

[7] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[8] Государственный контракт от 27.12.2021 № ФКУ0484/12/2021/РИС на выполнение работ по развитию и оказание услуг по эксплуатации Государственной информационной системы Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Заказчик работ - ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»