Автор: первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области - председатель Комитета финансов Роман Иванович МАРКОВ
Взвешенные подходы к использованию современных технологий позволяют Ленинградской области сохранять многолетнее лидерство в сфере управления общественными финансами. Использование каких принципов и инструментов позволяет региону обеспечить эффективную автоматизацию процессов управления, что нового в организации управления бюджетными средствами - рассказывает первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области - председатель Комитета финансов Роман Иванович МАРКОВ
Правительство Ленинградской области уделяет особое внимание развитию информационных технологий, поскольку это способствует достижению нашей главной цели - обеспечить бесперебойное эффективное функционирование бюджетно-финансовой системы региона. В основу автоматизации процессов управления финансами и бюджетным процессом Ленинградской области изначально заложен принцип построения единой комплексной системы, включающей цифровые сервисы, каждый из которых работает на общую цель. В регионе создана и успешно функционирует Единая платформа бюджетно-финансовых сервисов (далее - Платформа, Экосистема), обеспечивающая цифровизацию соответствующих сегментов государственного управления.
Платформа представляет собой комплекс интегрированных между собой информационных систем, автоматизирующих ключевые бюджетные процессы, управление закупками, государственным и муниципальным имуществом, ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, а также планирование капитальных вложений, и обеспечивает взаимодействие с «базовыми» федеральными сервисами и региональными отраслевыми системами. Использование функциональных возможностей Экосистемы способствует достижению ключевых целей цифровизации бюджетной сферы, включая:
- обеспечение высокой скорости обмена данными;
- соблюдение однократного ввода и идентичности документов во всех компонентах системы бюджетно-финансового сектора;
- переход на цифровое взаимодействие и электронный юридически значимый документооборот;
- снижение доли рутинной, механической работы, сокращение временных издержек по типовым операциям;
- обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений;
- повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления.
Масштабная работа по совершенствованию информационных систем и цифровых процессов проводится в регионе на системной основе в течение нескольких лет. В настоящее время в едином информационном пространстве Экосистемы, создание и развитие которой осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области и Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Оператор электронного правительства», совместно с БФТ-Холдинг, уже работают несколько десятков тысяч человек.
Центральным элементом Платформы является информационная система «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» (далее - ИС УБП ЛО). ИС УБП ЛО построена на базе программных продуктов «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование», которые в полном объеме функционируют с 2016 года. Современная модель ИС УБП ЛО приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Информационная система «Управление бюджетным процессом Ленинградской области»
Основными подсистемами ИС УБП ЛО являются:
- подсистема планирования бюджета;
- подсистема исполнения бюджета;
- подсистема Централизованного управления бюджетно-финансовой системой (обеспечивает доступ пользователей муниципальных образований);
- подсистема информационного взаимодействия;
- единая облачная платформа по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и оплаты труда.
Главная задача функционирования ИС УБП ЛО заключается в централизации финансовых процессов областного и муниципального уровня, включая сеть государственных и муниципальных учреждений. Такой подход дает возможность внедрить единые стандарты в работу всех участников бюджетного процесса, создать общее хранилище данных, обновляемых в режиме реального времени, и сосредоточить на уровне регионального Комитета финансов комплекс первичной и отчетной информации. Тем самым существенно повышается эффективность сбора и обработки сведений, необходимых для оперативного принятия управленческих решений, создаются условия для внедрения бюджетного контроля во всех информационных пространствах и своевременного реагирования на возникающие риски.
К настоящему времени на основе ИС УБП ЛО обеспечена работа на уровне субъекта и всех муниципальных образований. Практический опыт показывает, что применение новой модели централизации бюджетного процесса - один из существенных факторов, обеспечивающих повышение прозрачности и информационной открытости бюджетных процессов, качества финансового менеджмента и ускорение принятия управленческих решений на всех уровнях бюджетной системы.
Переход на Единую централизованную платформу по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета
Создание Единой централизованной информационной платформы по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета на базе облачных технологий (далее - Единая централизованная платформа учета, Централизованная платформа) стало очередным шагом по проведению мероприятий, направленных на развитие ИС УБП ЛО.
Необходимость принятия данного решения для нас была обусловлена целым рядом причин. Среди них - отсутствие единообразных подходов у участников деятельности, ведение бухгалтерии «по своим» правилам, необходимость сопровождения значительного количества программных продуктов. Отсутствие возможности проведения аналитики и проверки корректности представляемых сведений в режиме реального времени способствовало возникновению значительного объема трудозатрат по организации и проведению внутреннего финансового и ведомственного контроля, увеличению бюджетных расходов.
Вышеуказанные обстоятельства вызвали потребность в разработке мер, которые позволили бы повысить качество бюджетной и бухгалтерской отчетности, прозрачность и подотчетность участников бюджетного процесса, финансовую дисциплину, оптимизировать бюджетные расходы. С 2020 года в регионе начаты работы по полномасштабному переводу органов исполнительной власти и государственных учреждений Ленинградской области на Единую централизованную платформу учета.
На областном уровне реализованы меры по формированию единой учетной политики и методологии учета по отраслям, подготовлены и внедрены шаблоны учетной политики для приведения к единообразию действующих регламентов, правил и требований к ведению учета и формированию отчетности. В результате текущие процессы ведения бюджетной (бухгалтерской) отчетности и оплаты труда были унифицированы. Поскольку к единой платформе подключались учреждения разных отраслей и сфер деятельности, важно было учесть специфические особенности, предусмотренные действующим законодательством для каждого из направлений. Перед подключением с учреждениями проведена индивидуальная работа, с тем, чтобы конвертировать их бизнес-процессы в новую единую учетную систему, - где возможно, типизировать, при отсутствии такой возможности - предусмотреть специализированный функционал.
Кроме того, потребовалось проведение работы по унификации нормативно-справочной информации (НСИ) и внедрению новых механизмов её использования. Новая схема ведения НСИ предполагает преобразование и загрузку справочников в централизованную систему и распространение информации из одной точки по единым регламентам. Передача нормативно-справочной информации системам-потребителям осуществляется через открытый программный интерфейс (API), в связи с чем, к системе могут быть подключены любые информационные системы региона. Реализованный функционал не только обеспечивает поддержку актуальных копий федеральных справочников для использования региональными информационными системами, но и дополняет федеральные справочники необходимыми для региональных систем реквизитами. Это дает возможность сохранить единообразие информации и осуществлять
построение аналитических отчётов по сопоставимым параметрам из разных компонентов системы.
Еще одной особенностью реализованных подходов является применение качественно нового механизма, обеспечивающего бесшовную интеграцию между компонентами ИС УБП ЛО. Речь идет об использовании такого подхода к организации юридически значимого электронного документооборота, который позволяет существенно увеличить скорость обработки документов, минимизировать ошибки пользователей и сократить объем ручного ввода. Для этих целей используется подсистема информационного взаимодействия (далее - ПИВ, подсистема), в которой организован двунаправленный поток платежных и иных документов с обеспечением их юридической значимости и идентичности. Для придания электронным документам юридической силы используются сертификаты электронных подписей пользователей. Важно, что через ПИВ системы обмениваются между собой необходимой информацией и документами в автоматическом режиме без дополнительных действий сотрудников учреждений.
Использование Единой централизованной платформы учета позволяет увеличить доступность информации о финансовой деятельности государственных учреждений. В настоящее время на ее базе осуществляется формирование и согласование плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности (далее - ФХД) бюджетных и автономных учреждений с последующей загрузкой на сайт Федерального казначейства, а также формирование консолидированной отчетности по плановым показателям ФХД бюджетных и автономных учреждений на областном уровне. Главные распорядители бюджетных средств имеют возможность видеть документы и данные подотчетных учреждений в режиме просмотра и чтения. Для органов исполнительной власти реализован функционал по ведению регионального перечня услуг и работ.
Доступ пользователей к техническим программным средствам, которые размещены в центре обработки данных Ленинградской области, осуществляется посредством веб-интерфейса или тонкого клиента учетной системы. Применение облачных технологий предоставляет возможность однократного ввода документов, хранения и использования неограниченного объема данных, обеспечивает высокую скорость обмена данными и повышение эффективности взаимодействия участников. Кроме того, это позволяет исключить проблемы, возникающие при интеграции, обеспечении совместимости и безопасности.
Изначально к единой облачной платформе было подключено 14 пилотных организаций. В настоящее время на Единую централизованную платформу по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета переведены все органы исполнительной власти Ленинградской области, включая подведомственные учреждения. Общее количество подключенных субъектов составляет около 300-т (в том числе 32 органа исполнительной власти и 268 учреждений), количество одновременно работающих пользователей составляет более 1200 человек ежедневно.
Новые инструменты управления денежными средствами
В качестве одного из приоритетов бюджетной политики Минфин России выделяет необходимость совершенствования инструментов управления свободной ликвидностью. Комитет финансов Ленинградской области размещает временно свободные денежные средства в операции РЕПО с использованием системы отбора заявок Санкт-Петербургской Валютной Биржи и сервисов по управлению обеспечением Национального расчетного депозитария (далее - НРД, сервис НРД). С февраля текущего года было проведено 53 сделки на общую сумму более 59 млрд рублей. Единовременно в РЕПО было размещено до 5 млрд рублей на сроки от 1 до 21 дня.
В рамках проекта по созданию Единой централизованной платформы учета реализован механизм сложных расчетов для операций РЕПО. Региональная система управления финансами автоматически получает из сервиса НРД информацию о количестве, цене и стоимости ценных бумаг. Далее информация о размещении денежных средств под проценты, возврате средств заемщиком и переоценке обеспечения по рыночным ценам отражается в регистрах бухгалтерского учета в разрезе банков-заемщиков, регистрационных номеров сделки и кодов ценных бумаг. Это организовано с применением специализированных документов «Поступление ценных бумаг», «Выбытие ценных бумаг», «Переоценка ценных бумаг». Информация отражается в разрезе банков-Заемщиков, регистрационных номеров сделки и кодов ценных бумаг. Обеспечивается формирование отчета «Инвентаризационная опись ценных бумаг».
Рисунок 2 – Расчёт процентов по кредитам, депозитам и займам в ИС «Управление бюджетным процессом Ленинградской области»
Особенностью функционала является его универсальность – он позволяет хранить в специализированном справочнике информацию о разных видах финансовых инструментов, автоматически рассчитывать и начислять проценты не только по сделкам РЕПО, но и по кредитным договорам и договорам размещения средств на депозитных счетах банков. Новый механизм позволяет также проводить проверку расчетов, предложенных банком, в автоматическом режиме заполнять документы о регистрации графиков исполнения и обслуживании кредитов и займов Комитета финансов, а также отражать в бухгалтерском учете операции по начислению процентов.
Следует выделить уникальность реализованного решения, которая заключается в полном учете специфики осуществляемых процессов, поскольку данный функционал, разработан индивидуально для Ленинградской области. Его использование позволило в несколько раз сократить временные издержки на выполнение операций и построение отчетов, а также повысить эффективность управления временно свободными средствами.
Приоритеты и планы
Успешный опыт деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений Ленинградской области с использованием функционала Экосистемы, необходимость выполнения требований, установленных действующим законодательством, свидетельствуют об актуальности дальнейшего развития Единой централизованной платформы учета и расширения сферы ее использования.
В первую очередь, речь идет о реализации положений приказа Минфина России № 61н1, который установил требования по обязательному использованию унифицированных форм электронных документов, применяемых при ведении бюджетного (бухгалтерского) учета государственных (муниципальных) учреждений, начиная с 1 января 2023 года. В наших ближайших планах - распространение электронного документооборота с обеспечением юридической значимости на все учетные процессы, расширение состава документов, обмен которых осуществляется с использованием ПИВ, создание единого хранилища электронных документов и вложений. Следующим этапом работ должно стать масштабирование апробированных технологий и сервисов по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и оплаты труда на уровень муниципальных образований Ленинградской области.
Это позволит обеспечить создание единой базы первичных учетных документов и электронных регистров учета, полный переход региона на электронный документооборот и качественно новый уровень сбора и обработки данных, совместимость государственных (муниципальных) информационных систем и ресурсов, что будет способствовать внедрению наиболее эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета, а в конечном счете, повышению эффективности реализуемых в регионе мер по повышению качества управления общественными финансами.
1 Приказ Минфина России от 15.04.2021 № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению»
Источник: журнал «Бюджет»