Журнал «Бюджет» об итогах конференции «Цифровая трансформация государственного управления»

Обмен опытом в формате открытого диалога

Конференция в очередной раз стала площадкой для обсуждения значимых вопросов в сфере управления общественными финансами. 16 экспертов выступили с докладами, в которых были освещены актуальные темы: задачи по развитию цифровизации бюджетного процесса, новации в системе управления государственными программами и национальными проектами, национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», искусственный интеллект и новые технологии хранения электронных документов. В рамках конференции были представлены практические результаты в области технологической централизации бюджетного учета и перехода на ЭДО, создания хранилища электронных документов в бюджетной сфере, автоматизации внешнего государственного финансового контроля. Важной частью конференции стало представление новых возможностей продуктовой линейки финансового блока БФТ-Холдинга. В качестве спикеров по темам, связанным с федеральными новациями бюджетного законодательства и цифровизацией бюджетного процесса, выступили эксперты Минфина России.

Тренды цифровизации госуправления

На правах принимающей стороны с приветственным словом участникам от лица Правительства и Губернатора Ленинградской области выступил Роман Марков — первый заместитель председателя Правительства Ленинградской области — председатель комитета финансов. Он отметил важность проведения встреч в формате офлайн, и поделился мнением о том, что обмен опытом автоматизации и цифровизации госуправления является одним из основных методов выбора и внедрения новых технологий и инструментов, без которых невозможно качественное государственное управление.

После приветственного слова спикером был представлен доклад о развитии внедренной в регионе Единой платформы бюджетно-финансовых сервисов Ленинградской области, главной целью которой является обеспечение бесперебойного функционирования бюджетно-финансовой системы субъекта.
«Главный принцип построения системы – однократность ввода данных и создание сквозных цифровых процессов, когда все подсистемы свободно взаимодействуют и дополняют друг друга. В прошлом году в состав информационной системы управления бюджетным процессом Ленинградской области была включена Подсистема хранения электронных документов, которая обеспечила централизованное хранение электронных документов и файлов вложений. За счёт этого достигается сокращение использования ресурсов и растёт быстродействие пользователей», — рассказал Роман Марков.

Генеральный директор БФТ-Холдинга Наталья Зейтениди рассказала в своем докладе об актуальных трендах цифровой трансформации госуправления. В качестве таких трендов, в частности, были выделены:

• завершение импортозамещения программного обеспечения, как стратегическая задача как для государства, так и для корпоративного сектора;
  
• переход от работы с документами к использованию данных и результатов их обработки;
  
• платформенный подход к цифровизации и централизация информационных систем. К 2030 году планируется создание единого информационного пространства, обеспечивающего прослеживаемость целей, мероприятий, затрат, результатов, финансовых транзакций, повышение доходов бюджета и риск-ориентированный контроль;
  
• развитие технологии искусственного интеллекта, как один из новых государственных приоритетов;
• вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты данных, в том числе в рамках реализации подходов и требований безопасного производства программного обеспечения.
  

Ключевым документом, который будет определять основные направления трансформации на ближайшие годы, станет Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», разработка которого сейчас ведется в рамках реализации Указа Президента №309. Принятие данного документа ожидается до конца 2024 года.

Цифровая трансформация бюджетного процесса

Елена Громова, директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России, представила доклад на тему «Цифровая трансформация бюджетного процесса». Спикер рассказала о новых возможностях цифровой платформы «Электронный бюджет» и представила планы развития системы: «Для нас важно, чтобы система была максимально удобна для пользователя любой категории и помогала ему в решении конкретных поставленных задач, кроме того, должны быть максимально роботизированы рутинные задачи, не требующие участия человека».

Директор Департамента программно-целевого планирования и эффективности бюджетных расходов Минфина России Николай Бегчин в своем докладе рассказал про новации в системе управления государственными программами и национальными проектами. Эксперт отметил, что с начала действия системы структура расходов федерального или регионального бюджета стала более прозрачна и понятна. Также эксперт рассказал про новую систему координации госпрограмм Российской Федерации и субъектов РФ, действующую с 2024 года, целью которой стало обеспечение единообразия структуры данных и подходов к мониторингу, автоматическое формирование отчетности в единые сроки, а также организация качественного мониторинга достижения показателей.

Тему регулирования процесса цифровой трансформации на федеральном уровне продолжил заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга Сергей Коган.  

Им был представлен доклад на тему использования технологий искусственного интеллекта для задач государственного управления, которые займут важное место в готовящемся к выходу нацпроекте «Экономика данных и цифровая трансформация государства». В докладе были затронуты особенности алгоритмов ИИ, которые ограничивают возможности их использования для задач государственного управления, предложены критерии выбора задач для использования ИИ и представлены рассматриваемые БФТ варианты использования ИИ.

Успешные практики цифровизации

Своими успехами и результатами в области цифровизации с участниками конференции поделились участники конференции из Ленинградской и Нижегородской областей, а также представители Республики Беларусь.

Андрей Нарчук, директор Информационно-вычислительного центра Министерства финансов Республики Беларусь, в своем докладе рассказал о целях и задачах модернизации автоматизированной системы финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь (далее - АСФР), а Наталья Дубаневич, начальник Управления Информационно-вычислительного центра Министерства финансов Республики Беларусь, представила доклад о внедрении подсистемы «Единое информационное пространство электронных документов «Хранилище ЭД».  Проект реализован в рамках модернизации АСФР с целью создания инфраструктуры хранения и обработки электронных документов финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса республики. В рамках проекта были проведены не только работы по разработке и внедрению Подсистемы хранения ЭД, но и работы по анализу и оптимизации существующих бизнес-процессов, а также обеспечению правовых основ для использования единого хранилища электронных документов финансово-хозяйственной деятельности в Республике Беларусь. Проект реализован на базе системы «БФТ.Хранилище электронных документов» (БФТ.ХЭД).

Про опыт технологической централизации системы бухгалтерского учета на уровне региона и  перевод бухгалтерского учета государственных учреждений на ЭДО в рамках приказов Минфина России №61н и №52н в своем докладе рассказал Илья Нюнин, первый заместитель председателя комитета финансов Ленинградской области. В настоящее время на Единую централизованную платформу по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета с доступом к современным средствам безбумажного документооборота, соответствующим всем требованиям регуляторов, переведены все органы исполнительной власти Ленинградской области, включая подведомственные учреждения. Общее количество подключенных субъектов составляет более 300, количество одновременно работающих пользователей — более 1200 человек ежедневно.

Юлия Абызова, председатель Контрольно-счетной палаты города Нижнего Новгорода, в своем выступлении поделилась опытом внедрения системы автоматизации внешнего муниципального финансового контроля. В результате реализации проекта у КСП появился оперативный доступ к информации о контрольных мероприятиях и возможность мониторинга хода их проведения. Кроме того, сократились трудозатраты при подготовке плана деятельности, документов и отчетов, и трудозатраты при назначении сотрудников на мероприятие.

БФТ-решения для комплексной цифровизации госуправления

Специалисты БФТ-Холдинга в ходе конференции представили новые и актуальные программные решения и технологии, которые расширяют функциональные возможности продуктовой линейки БФТ и обеспечивают цифровую трансформацию бюджетной сферы:

• система «БФТ.Хранилище электронных документов» (БФТ.ХЭД) для создания централизованных хранилищ электронных документов. Обеспечивает долгосрочное хранение юридически значимых документов с возможностью отслеживать историю изменений объектов хранения, поиском по ключевым атрибутам ЭД. За счет открытого API система «БФТ.ХЭД» способна интегрироваться с внешними информационными системами и является для них единым местом хранения электронных документов, благодаря чему снимает нагрузку на внешние системы.  Решение сегодня востребовано в рамках развития и модернизации региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих бюджетный процесс, а также  - с учетом других продуктов БФТ- при реализации проектов по цифровой трансформации региональных систем управления данными.
  
• система «БФТ.Хранилище» на базе аналитической платформы Polymatica позволяет создать единый центр поддержки принятия решений в бюджетном процессе региона: сервисы для организации сбора, хранения, обработки и управления данными, мониторинга деятельности учреждений, мониторинга финансирования муниципальных образований, построения гибкой аналитической отчетности на основе данных из разных источников.
  
• автоматизация процесса управления государственными программами в рамках планирования бюджета, благодаря которому программное решение позволяет в полной мере реализовать федеральные подходы к формированию и управлению программами и проектами и необходимые интеграции с федеральными системами, при этом обеспечивая учет специфики региона.
• цифровой ассистент «БФТ.ТОП» — решение для руководителей, которое помогает собрать все документы на подпись из интегрированных с решением систем в одном рабочем пространстве, ознакомиться с документами, проверить и подписать их электронной подписью. Теперь оно полностью совместимо с устройствами, работающими на базе ОС «Аврора».
• новые возможности продуктов линейки АЦК: система «АЦК-Планирование» — в части автоматизации расчетов сумм бюджетных ассигнований и новый функционал по социальному заказу, «АЦК-Финансы» — в части обновления сервиса проверки контрагентов и добавления элементов ИИ для верификации данных.

В рамках конференции пользователи продуктов линейки АЦК были ознакомлены с планом перехода систем «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование» на новую платформу в 2024-2025 годах, в том числе с основными изменениями и преимуществами нового web-интерфейса решений.

Конференция в очередной раз подтвердила свой статус эффективной деловой площадки. Представители региональных министерств и ведомств не только обменялись опытом и практическими наработками в области цифровизации бюджетных процессов, но и смогли обсудить ключевые вопросы с федеральными экспертами и коллегами.

Подробнее читайте в электронной версии журнала «Бюджет»

Всё самое интересное по итогам конференции смотрите в нашем видеоотчёте