В Москве прошел Всероссийский Совет заказчиков субъектов РФ: в центре внимания новации и предстоящие изменения 44-ФЗ

Ведущие эксперты Компании БФТ приняли участие в заседании Всероссийского Совета заказчиков субъектов Российской Федерации, которое состоялось 2 апреля 2015 года в г. Москве. Основной темой обсуждения стало практическое применение планирующихся и вступивших в силу изменений законодательства о контрактной системе. Особое внимание участников мероприятия было уделено вопросу создания в регионах действенной системы планирования, обоснования и нормирования закупок, использование которой необходимо начать уже с 1 января 2016 года.

В своем выступлении директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Максим ЧЕМЕРИСОВ рассказал участникам о планируемых изменениях в законодательстве о контрактной системе. Он отметил, что сейчас подготавливается 9 законопроектов и в самое ближайшее время вступят в силу несколько подзаконных актов, в частности, новые приказы Министерства экономического развития РФ взамен приказов №537 от 13 сентября 2013г. и №544/18н от 20 сентября 2013г. Изменения в нормативно-правовом акте, заменяющем приказ №537, будут касаться процедуры согласования результатов конкурса: теперь в случае, если контрольный орган выявит нарушение, которое не повлияло на результаты определения поставщика, контракт согласовывается, а факт нарушения рассматривается отдельно. Что касается изменений в части нового приказа, заменяющего приказ № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети «Интернет» планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», то в новой версии будут учтены все требования Федерального Закона № 498-ФЗ от 31 декабря 2014г. в части сроков и требований к размещению планов-графиков закупок в единой информационной системе.

Кроме того, в соответствии с поручением Президента РФ в ближайшее время вступит в силу законопроект, предусматривающий прямой и безусловный запрет участия офшорных компаний в государственных закупках. При проведении электронных аукционов офшорные компании не будут допущены к регистрации на электронных площадках, а в рамках проведения конкурсов заказчики должны отклонять заявки от компаний, зарегистрированных на офшорных территориях.

Также предметом оживленной дискуссии стал поднятый директором Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России вопрос о необходимости устранения или сохранения контрольных органов на муниципальном уровне: представители субъектов РФ делились не только своим практическим опытом по данному вопросу, но и предлагали возможные пути осуществления контроля в муниципальных органах.

Затрагивая тему планирования закупок, Максим ЧЕМЕРИСОВ подчеркнул, что, несмотря на то, что на федеральном уровне переход к новой системе планирования закупок перенесен на 2016 год, в случае, если регион располагает необходимыми ресурсами и информационно-технологическим обеспечением, то он вправе ввести нормы планирования на своей территории раньше срока, установленного законодательством. Для этого администрации субъекта необходимо разработать и принять соответствующий нормативно-правовой акт.

В рамках своего выступления Татьяна СААКЯН, заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России, подробно рассказала участникам заседания о тонкостях организации эффективной системы нормирования закупок в соответствии с вступившими в силу с 1 января 2015 г. Постановлениями Правительства РФ № 1047 от 13 октября 2014 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» и № 1084 от 20 октября 2014 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений», а также дала пояснения по планирующимся к вступлению нормативно-правовым актам.

Тему нормирования и планирования закупок продолжила Директор Департамента развития комплексных решений Компании БФТ Надежда БАБКО. Она рассказала участникам мероприятия о том, что в соответствии с вступающими в 2017 году нормами о контроле в течение всего 10 дней финансовым органам необходимо утвердить планы закупок и осуществить контроль соответствия лимитов бюджетных обязательств ранее установленным лимитам. Так как в столь сжаты сроки финансовым органам будет достаточно сложно проверить большой объем планов закупок, предлагается внедрить предварительный контроль на соответствие лимитов и объему финансового обеспечения еще на этапе планирования. «При обосновании закупок заказчик должен предварительно учесть разработанные нормативы и цели закупок на соответствие государственной или муниципальной программе, сформировать проект плана закупок и передать эту информацию в финансовый орган для формирования обоснований бюджетных ассигнований. В свою очередь, финансовый орган доводит до заказчика предполагаемые бюджетные ассигнования, которые планируется выделить ему на указанные цели. Именно в этот момент уже произойдет «стыковка» интересов заказчиков и финансовых органов для того, чтобы на предварительном этапе получить понимание об объемах финансового обеспечения и пределах, в которых может быть составлен план закупок. Скорректированные, при необходимости, планы закупок направляются заказчиком в финансовый орган, на основе которых устанавливается форма обоснования. Тем самым, во время контрольного периода (10 дней) контроль происходит автоматически, т.к. планы закупок были сформированы уже с учетом «потолков», ранее озвученных финансовыми органами. А финансовые органы, в свою очередь, уже обосновали бюджетные ассигнования с учетом потребностей заказчиков. Именно в этом случае процедура контроля значительно упрощается за счет использования единой методологии и позволяет уложиться в указные сроки» - отметила в своем выступлении Надежда БАБКО.

Не осталась без внимания тема построения централизованной региональной системы управления государственными и муниципальными закупками. Так, коммерческий директор Компании БФТ Наталья ЗЕЙТЕНИДИ рассказала, как при помощи централизации закупочных процедур на базе автоматизированной информационной системы «АЦК-Региональный сегмент Контрактной системы» («АЦК-РС КС») организовать прозрачную систему закупок в масштабе субъекта РФ, обеспечивающую сокращение неэффективных бюджетных расходов. В рамках своего выступления она подчеркнула: «Текущее экономическое положение не позволяет регионам полноценно выполнить запланированные в прошлом году государственные и муниципальные программы, в связи с чем регионы ищут возможности для экономии бюджетных средств и способы выявления неэффективных расходов. В данном случае централизованное исполнение государственных и муниципальных закупок может стать действенным инструментом. Создание единого информационного пространства на основе специализированного программного решения «АЦК-РС КС» позволит построить в регионе не только эффективную систему управления закупочной деятельностью, полностью учитывающую требования закона 44-ФЗ, но и обеспечить высокий уровень контроля правомерности бюджетных расходов всеми участниками. Решение позволяет подключить к системе все муниципальные образования региона посредством предоставления web-доступа, тем самым значительно экономя бюджетные средства на его сопровождении и повышая уровень подотчетности органов местного самоуправления».

Ознакомиться с техническими возможностями и преимуществами комплексной системой управления государственными и муниципальными закупками «АЦК-РС КС» все желающие смогли на интерактивном демонстрационном стенде Компании БФТ. Кроме того, в рамках работы заседания представители регионов смогли получить полноценные ответы ведущих экспертов в сфере закупок на возникшие вопросы.