Коммерческий директор Компании БФТ Наталья Зейтениди сегодня рассказывает, как при помощи продуктов линейки АЦК можно оптимизировать ключевые бюджетные процессы, исполнить расходные обязательства с высокой степенью эффективности и прозрачности, а также обеспечить экономию бюджетов.
Финансовый кризис заставил как коммерческие, так и государственные организации пересмотреть свои подходы к управлению. Строгое секвестрование бюджетов не освободило госструктуры от исполнения своих функций и приоритетных социальных и экономических задач, поэтому сегодня как никогда в регионах и муниципалитетах актуально проведение четкой и сбалансированной государственной политики, направленной на рациональное расходование бюджетов. Коммерческий директор Компании БФТ Наталья ЗЕЙТЕНИДИ сегодня рассказывает, как при помощи продуктов линейки АЦК можно оптимизировать ключевые бюджетные процессы, исполнить расходные обязательства с высокой степенью эффективности и прозрачности, а также обеспечить экономию бюджетов.
«Для регионов и муниципальных образований, где работа по внедрению программного бюджета еще не завершена, на наш взгляд еще большее промедление в условиях сложной экономической ситуации может негативно отразиться на их бюджетах и результатах деятельности в целом».
Благодаря бюджетной реформе сегодня финансовая система переходит на принципы программного бюджета. Свойственная такой модели бюджетирования система увязки объемов финансирования с достигнутыми результатами позволяет отслеживать адресность, правомерность и результативность бюджетных расходов, а в условиях нестабильной экономической ситуации программно-целевой подход можно рассматривать как ключевой инструмент антикризисного управления общественными финансами. Как показывает наша практика, наиболее результативный и быстрый способ перехода на программный бюджет базируется на комплексном подходе – на качественной методологии и автоматизации. Именно благодаря такому подходу сегодня в ряде регионов по итогам реализации
проектов Компании БФТ доля программной части бюджета достигает от 92% до 98%.
Разработанное
Компанией БФТ комплексное решение по формированию бюджета в программном представлении предусматривает методическую поддержку осуществления перехода к программному бюджету на базе автоматизированного комплекса
«АЦК-Планирование». Эксперты
Компании БФТ имеют богатый опыт в области методических разработок, позволяющим регионам и муниципальным образованиям и сегодня успешно внедрять на местах программно-целевые принципы. Но особенность текущей экономической ситуации определяет потребность в особенных антикризисных механизмах, позволяющих объективно распределять бюджетные ресурсы при изменении (сокращении) доходов регионального и муниципального бюджетов. По мнению наших экспертов, требуется качественная разработка методологии определения приоритетности отдельных видов мероприятий и направлений расходов государственных программ, а также методическое обоснование предложений по оптимизации отдельных основных мероприятий и повышению эффективности использования бюджетных средств, исходя из целей и задач стратегии социально-экономического развития региона. Поэтому для регионов и муниципальных образований, где работа по внедрению программного бюджета еще не завершена, на наш взгляд еще большее промедление в условиях сложной экономической ситуации может негативно отразиться на их бюджетах и результатах деятельности в целом. К тому же к 2016 году на всех уровнях бюджеты должны быть представлены в программном виде.
Здесь же, когда необходимость экономии бюджетных средств высока, не менее важен и актуален вопрос оценки результативности государственных и муниципальных программ. Осуществление эффективного контроля реализации программ позволяет своевременно выявить и устранить ошибки или отклонения ещё в процессе их исполнения, что обеспечивает достижение поставленных целей и снижает неэффективные бюджетные расходы. Возможность проведения такого мониторинга реализована
Компанией БФТ в автоматизированной системе
«АЦК-Мониторинг КПЭ».
«Говоря об инструментах, обеспечивающих эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств, нельзя не затронуть тему реализации контрактной системы».
|
| Федеральный закон № 44-ФЗ внес принципиальные изменения в систему государственных и муниципальных закупок, а первый год его реализации показал, что у регионов и муниципальных образований есть вопросы в области его реализации. При этом некорректное исполнение положений 44-ФЗ или нарушение сроков их исполнения влечет за собой зачастую рост бюджетных расходов, а заказчикам в таких ситуациях нередко грозят административные штрафы и наказания. Для регионов и муниципальных образований правильным решением, на наш взгляд, является создание единой системы управления закупками, а дополнительная интеграция с системой исполнения бюджета позволит автоматизировать процедуры санкционирования расходов и резервирования средств
|
бюджета при размещении заказа, что значительно оптимизирует закупочную деятельность и снизит финансовые затраты. В условиях экономии бюджетов – это важный показатель.
Наш подход к организации системы управления государственными и муниципальными закупками применяется сегодня в 22 субъектах РФ. При модернизации в рамках 44-ФЗ региональных и муниципальных систем управления закупками в этих субъектах РФ на первоначальном этапе мы проводим серьезное методологическое обследование, которое позволяет в рамках программного комплекса и в целом в регламентах взаимодействия заказчика корректно настроить бизнес-процессы. Еще до момента официального перехода на контрактную систему мы адаптировали функционал нашего программного комплекса согласно ключевым принципам 44-ФЗ. Так,
«АЦК-Региональный (Муниципальный) сегмент Контрактной системы» автоматизирует все основные этапы закупочного цикла в соответствии с контрактной системой: от процесса планирования и формирования закупок до процесса исполнения закупок и контроля над их исполнением. Система позволяет вести претензионную работу, а в числе последних разработок – взаимодействие с порталом «За честные закупки».
«Сегодня, когда Правительством РФ заявлен ряд антикризисных мер, своевременная реализация новых полномочий финансовых органов позволит выявить и сократить неэффективные затраты в процессе управления расходами»
Федеральный закон о контрактной системе внес изменения и в работу финансовых органов – наделил их новыми контрольными функциями в сфере закупок. Сегодня, когда Правительством РФ заявлен ряд антикризисных мер, своевременная реализация новых полномочий финансовых органов позволит выявить и сократить неэффективные затраты в процессе управления расходами. Однако, сроки, отданные на их реализацию, ограничены и в условиях отсутствия практики вопросы реализации данных функций особенно актуальны. Компания БФТ предлагает финансовым органам как методическую поддержку в части реализации 44-ФЗ, так и техническую.
Интеграция систем исполнения бюджета и управления государственными закупками позволит финансовому органу
|
|
обеспечить контроль соответствия плана закупок и объемов финансового обеспечения на осуществление закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Данный функционал уже существует при взаимодействии программных комплексов
«АЦК-Финансы» и
«АЦК-Региональный (Муниципальный) сегмент Контрактной системы».
«Создание действенной системы внутреннего финансового контроля – это еще одна возможность обеспечить эффективное исполнение расходной части бюджета».
Продолжая тему реализации 44-ФЗ, нельзя оставить без внимания тему внутреннего финансового контроля. Благодаря Федеральным законам №№ 44-ФЗ и 252-ФЗ были усилены меры государственного и муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Сегодня создание действенной системы внутреннего финансового контроля – это еще одна возможность обеспечить эффективное исполнение расходной части бюджета. Создать финансовую дисциплину в регионах и муниципалитетах, а также стандартизировать функции финансовых контрольно-надзорных органов поможет программный комплекс
«АЦК-Бюджетный контроль». Система охватывает все этапы организации и проведения контрольного мероприятия, начиная от отбора объектов контроля и формирования планов, заканчивая формированием отчетности. Кроме того, одним из ключевых моментов работы системы
«АЦК-Бюджетный контроль» является автоматизированное получение данных из расходной части бюджета, о планах ФХД и их исполнении, о государственных (муниципальных) заданиях и их исполнении на основе интеграции с системами планирования, исполнения бюджета и закупок.
«В период кризисных явлений сложно принимать оперативные управленческие решения, поскольку это связано с перераспределением бюджетных ресурсов по разным направлениям».
Для решения подобных задач
Компания БФТ предлагает аналитический инструмент, консолидирующий всю информацию о финансово-экономической деятельности субъекта РФ (муниципального образования).
Внутренний портал позволяет обеспечить круглосуточный доступ руководителей к оперативной информации с возможностью отслеживать состояние различных показателей при помощи индикаторов. На портале агрегируется информация из различных информационных систем линейки АЦК, что делает данное решение незаменимым инструментом в арсенале руководителей любого уровня.
«Реализация политики, направленной на стабилизацию экономической ситуации, невозможна без обеспечения налаженного взаимодействия органов государственной власти с использованием современных технологий».
Перечисленные инструменты обуславливают реализацию эффективной финансовой политики в условиях экономической неопределенности и в совокупности позволяют обеспечивать реализацию антикризисных мер, направленных на стабилизацию ситуации в регионе. Подводя итог, хочется отметить, что антикризисное управление регионом должно строиться на целом комплексе мероприятий, включающем в себя предварительный анализ и оценку информации, системный мониторинг и финансовый контроль, а также постоянное совершенствование методологической базы бюджетного процесса. Автоматизированные системы, затрагивающие различные аспекты финансового управления регионом, должны быть объединены в единое информационное пространство. Реализация политики, направленной на стабилизацию экономической ситуации, невозможна без обеспечения налаженного взаимодействия органов государственной власти с использованием современных технологий.
