Вопрос от Министерства финансов Амурской области:
В целях соблюдения федерального законодательства и принятия закона субъекта Российской Федерации об установлении порядка компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального образования, прошу разъяснить каким образом взаимоотношения между муниципальными образованиями могут учитываться в межбюджетных отношениях и какая схема компенсации расходов возможна в данной ситуации?
Ответ Эксперта БФТ: бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 142.4 - 142.7) установлено, что межбюджетные трансферты из местных бюджетов могут предоставляться в форме:
иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений;
иных межбюджетных трансфертов из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских районов из бюджетов городских округов с внутригородским делением;
иных межбюджетных трансфертов из бюджетов внутригородских районов бюджетам городских округов с внутригородским делением.
При этом иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района и бюджета городского округа с внутригородским делением могут быть предоставлены в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением), принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, а иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений и внутригородских районов в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения (внутригородского района), принимаемыми в соответствии только с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Частью 3 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях. Каким именно образом указанные расходы учитываются в межбюджетных отношениях в Бюджетном кодексе не уточняется. Следует отметить, что данный Федеральный закон относит определение порядка компенсации указанных расходов к полномочиям субъекта Российской Федерации, отсылая нас к соответствующему закону.
Такой закон издан в ряде субъектов Российской Федерации. Так, Закон Республики Татарстан от 22.07.2013 № 68-ЗРТ «Об образовании» в статье 24 декларирует, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями транспортом, предназначенным для перевозки детей, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Однако, из приведенной формулировки не следует собственно порядок компенсации соответствующих расходов.
Закон Калужской области от 30.09.2013 № 479-ОЗ «Об образовании в Калужской области» также констатирует в статье 10, что обучающимся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, предоставляется транспортное обеспечение в виде организации бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно (между поселениями), осуществляемой учредителями соответствующих образовательных организаций. При этом статья 11 того же Закона гласит, что финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок компенсации соответствующих расходов в Законе также прямо не закреплен.
Более адекватно, с точки зрения требований федерального законодательства, в рассматриваемом плане выглядит Закон Астраханской области от 14.10.2013 № 51/2013-ОЗ «Об образовании в Астраханской области». Так, его статьей 6.1 установлено, что учредителю муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, осуществляется компенсация расходов на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации, проживающих на территории иного муниципального района или городского округа, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом, на территории которых не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
При этом далее прямо указано, что компенсация расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района (городского округа), не обеспечившего транспортную доступность образовательных организаций по месту жительства обучающихся, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района (городского округа).
Приведенный подход Астраханской области, на наш взгляд, наиболее точно соответствует предписаниям федерального законодательства, и может служить удачным примером решения поставленного вопроса.
Ответ подготовил:
Руководитель направления «Правовой консалтинг» Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК)
Радченко Олег Витальевич
