Вопрос от Министерства финансов Амурской области: Вправе ли субъект РФ предоставить бюджетный кредит юридическому лицу для закупки и доставки топлива в муниципальное образование, территория которого не включена в вышеназванный перечень?
В соответствии с абзацем четвертым части 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, в соответствующие субъекты Российской Федерации.
На территории Амурской области имеется более 600 населённых пунктов, 23 территории которых включены в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утверждённый постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 402.
Согласно статье 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключённого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учётом положений, установленных Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
При этом бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счёт средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, а также за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, в соответствующие субъекты Российской Федерации.
Отношения в рамках кредитного договора носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, и регулируются положениями гл. 42 «Заем и кредит» части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 утверждён Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Среди прочих в нем значится Амурская область – посёлки Береговой, Горный, Кировский, Снежногорский, Хвойный и Ясный, села Бомнак и Октябрьский Зейского района; поселки Златоустовск и Ольгинск, села Ивановское, Коболдо, Огоджа, Селемджинск и Стойба, поселки городского типа Токур и Экимчан Селемджинского района; села Усть-Нюкжа и Усть-Уркима Тындинского района; поселки Ивановский и Майский Мазановского района; село Ураловка Шимановского района; город Зея.
Из статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо следует, что бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов. В качестве целей предоставления таких кредитов определены закупки и доставка в соответствующие субъекты Российской Федерации топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Соответствующий перечень товаров, для целей закупки и доставки которых могут предоставляться бюджетные кредиты юридическим лицам за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 24.
Предписаний на доставку указанных товаров только в определенные районы Крайнего Севера соответствующих субъектов Российской Федерации в приведенной статье Бюджетного кодекса не содержится, а речь идет о субъектах Российской Федерации в целом, следовательно запрета на предоставление бюджетных кредитов для целей закупки и доставки указанных товаров в иные районы соответствующего субъекта Российской Федерации также в законе не предусмотрено.
Учитывая изложенное и основываясь на буквальном толковании закона, можно сделать вывод, что
в качестве критерия допустимости предоставления бюджетного кредита юридическим лицам для целей закупки и доставки в соответствующий субъект Российской Федерации топлива, муки и других товаров закон предусматривает именно наличие на территории этого субъекта Российской Федерации районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ограничений на закупку и доставку указанных продуктов в иные районы такого субъекта Российской Федерации закон не содержит.
Ответ подготовил:
Руководитель направления «Правовой консалтинг» Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК)
Радченко Олег Витальевич
