Профессиональные стандарты: от планов по организации применения к практическому внедрению. Часть 1
Компания БФТ - российский разработчик программных и консалтинговых решений для госсектора и бизнеса
Решения БФТ в Реестре российского ПО!
МЕНЮ
/ / Госфинансы / Экспертные материалы

Профессиональные стандарты: от планов по организации применения к практическому внедрению. Часть 1

Автор

Альмира Базеева,

Ведущий консультант ДМАиК

• Время чтения: 5 минут

Нет времени читать?

Понравилась статья? Поделитесь!

«Эксперт БФТ» начинает публикацию серии экспертных материалов по практическим аспектам эффективного перехода к реализации мероприятий по организации применения профессиональных стандартов.

Согласно установленным срокам (п. 2 Постановления Правительства РФ № 584 от 27.06.2016) данный процесс должен завершиться не позднее 1 января 2020 г., что свидетельствует о необходимости усиления реализуемых мер с целью своевременного его завершения.

Эксперт БФТ


ЧАСТЬ 1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПЛАНОМЕРНОЙ ЗАМЕНЫ СПРАВОЧНИКОВ (ЕТС/ЕКТС) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ И ИХ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛНОТЫ ИНФОРМАЦИИ, ОТРАЖАЮЩЕЙ СОВРЕМЕННУЮ СИТУАЦИЮ НА РЫНКЕ ТРУДА

Профессиональный стандарт (далее-профстандарт, стандарт) – относительно новое понятие, внесенное в Трудовой кодекс Российской Федерации только в конце 2012 года. Необходимость введения профстандартов была обусловлена тем, что характеристики должностей, содержащиеся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) (далее-справочники, ЕТКС/ЕКС), уже не соответствовали современной ситуации на рынке труда.

Научно-технический прогресс, развитие производств и технологий, а также изменяющийся рынок труда требуют постоянного развития профессиональных навыков и компетенций работника. В связи с этим описание требований к специалисту в профессиональных стандартах носит комплексный характер. В нем используются более современные конструкции в виде сочетания требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы.

Насколько более содержательными, емкими и комплексными являются требования профстандартов к работникам (соискателям) показано в сравнительной таблице №1.

Таблица 1

Показатели Профессиональные стандарты Квалификационные справочники (ЕТКС/ЕКС)
Содержание Закреплены:
1. Обобщенные трудовые функции /трудовые функции/трудовые действия;
2. Необходимые знания;
3.необходимые умения;
4. Требования к образованию и обучению;
5. Требования к квалификации;
6. Полномочия и ответственность;
7. Требования к опыту практической работы;
8. Особые условия допуска к работе;
9. Иные характеристики.
Закреплены:
1. Должностные обязанности/действия;
2. Необходимые знания;
3. Требования к образованию и обучению;
4. Требования к квалификации.
Наличие возможных наименований должностей, профессий ДА НЕТ
Наличие уровней квалификации Установлены различные уровни квалификации (9 уровней квалификации в соответствии с Приказом Минтруда России №148н от 12.04.2013) НЕТ
Наличие системы подтверждения соответствия Соответствие придется подтверждать с помощью сертификата НЕТ
Нормативное регулирование На каждую профессию оформляется отдельный профессиональный стандарт Квалификационный справочник регулирует несколько специальностей
Описание ответственности ДА НЕТ

В сравнении со справочниками (ЕТКС/ЕТС), профстандарты содержат дополнительные требования к наличию необходимых знаний, опыта практической работы, соблюдении определенных условий допуска к работе, а также описание выдвигаемой ответственности в рамках выполняемых трудовых функций.

Но главное и основное отличие справочников (ЕТКС/ЕКС) от профстандартов заключается в том, что для профстандартов утверждено девять уровней квалификации (Приказ Минтруда России № 148н), которые отсутствуют в справочниках (ЕТКС/ЕКС).

Первый уровень предполагает выполнение стандартных заданий под руководством (преимущественно физический труд), а на девятом возможно решение глобальных задач и ответственность за результаты деятельности на национальном или международном уровнях.

В каждом профессиональном стандарте в разделе II «Описание трудовых функций, входящих профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)» каждой обобщенной трудовой функции присваивается определенный уровень квалификации, тогда как в справочниках понятия «обобщенная трудовая функция» и «уровень квалификации» отсутствуют.

Если рассматривать наполнение профстандарта и ЕКС на примере должности «Бухгалтер» (Таблица 2) по позициям «уровни квалификации» и «наименования должностей», то предложенное в профстандарте многообразие вариантов наиболее полно отражает текущую действительность в бухгалтерском (финансовом) секторе.

Таблица 2

Показатели Профстандарт «Бухгалтер» Справочник ЕКС по профессиям «Бухгалтер», «Главный бухгалтер»
Уровни квалификации
  • группа А. Ведение бухгалтерского учета (уровень квалификации 5);
  • группа В. Составление и предоставление финансовой отчетности экономического субъекта (уровень квалификации 6).
  • группа С. Составление и предоставление финансовой отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения (уровень квалификации 7);
  • группа D. Составление и предоставление консолидированной отчетности (уровень квалификации 8);
  • группа Е. Оказание экономическим субъектам услуг по ведению бухучета, включая составление бухгалтерской отчетности (уровень квалификации 8).
НЕТ
Возможные наименования должностей
  • бухгалтер;
  • бухгалтер I категории;
  • бухгалтер II категории;
  • главный бухгалтер;
  • начальник (руководитель, директор) отдела (управления, службы, департамента) бухгалтерского учета;
  • начальник (руководитель, директор) управления (службы, департамента) консолидированной финансовой отчетности;
  • директор по операционному управлению;
  • директор по бухгалтерскому аутсорсингу;
  • коммерческий директор;
  • директор по развитию бизнеса.
  • бухгалтер;
  • бухгалтер I категории;
  • бухгалтер II категории;
  • главный бухгалтер.

Именно этим и обусловлена потребность в изменении действующей системы квалификаций, а точнее, планомерная замена ЕТКС/ЕКС системой профессиональных стандартов (далее – стандартов, профстандартов).

Эти особенности стандартов делают их основными элементами национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу профессионального образования.


Реформа по внедрению профстандартов происходит достаточно быстро, так как на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ № 584 от 27.06.2016 г.1 организации должны активно реализовывать мероприятия по организации применения профстандартов и завершить эту работу не позднее 01.01.2020 г.

На основании норм вышеуказанного постановления организациям необходимо закрепить:

  • а) список профессиональных стандартов, подлежащих применению;
  • б) этапы применения стандартов;
  • в) перечень локальных нормативных актов и других документов организации, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, полученные на основе квалификации требований, содержащихся в стандартах.

И тут «профессиональные стандарты» приобретают вполне серьезные очертания и возникает множество вопросов, касающихся необходимости их применения.


В рамках данной статьи осветим некоторые наиболее значимые моменты и начнем с детального анализа терминов и определений, а также анализа задач, на решение которых нацелено внедрение профстандартов.


ЗАДАЧА, КОТОРУЮ ПРИЗВАНЫ РЕШИТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» определены в ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье, квалификация работника – это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.

В свою очередь, профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Обращаем внимание: эта квалификация не желаемая или рекомендуемая, а именно необходимая.

Вот тут и возникает немало споров и коллизий и даже встречается правоприменительная (судебная) практика.


Изначально идеологи2 системы профессиональных стандартов рассматривали их как многофункциональные нормативные документы, предназначенные:

  • 1) для оценки квалификации и сертификации работников, а также выпускников учреждений профессионального образования;
  • 2) формирования государственных образовательных стандартов и программ всех уровней профессионального образования, в том числе обучения персонала на предприятиях, а также разработки учебно-методических материалов к этим программам;
  • 3) решения широкого круга задач в области управления персоналом, таких как:
    • а) разработка стандартов предприятия;
    • б) разработка систем мотивации и стимулирования персонала;
    • в) разработка должностных инструкций;
    • г) тарификация должностей и профессий;
    • д) отбор, подбор и аттестация персонала;
    • е) планирование карьеры работников;
  • 4) проведения процедур стандартизации и унификации в рамках вида (видов) экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и др.).


Информационным письмом3 от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253 Министерство Труда и социальной защиты Российской Федерации подтвердило, что стандарты нужны для поддержания информации о профессиях и необходимом уровне квалификации в актуальном состоянии, что поможет работодателям снижать издержки при приёме граждан на работу - претендовать на вакансию смогут только люди, заведомо соответствующие требованиям.

Это, в свою очередь, повысит эффективность труда и повлияет на конкуренцию среди сотрудников. В дальнейшем требования к конкретным профессиям будут учитываться уже во время обучения, на стадии подготовки кадров - государство займётся созданием подходящих образовательных программ.
Цель внедрения профстандартов – сближение рынка образовательных услуг и рынка труда, устранение профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения рабочей силы

Уже сейчас работодателям важно эффективно сформировать планы мероприятий по внедрению стандартов, правильно определить профстандарты, необходимые к применению именно в конкретной организации, а также получить ответы на возникающие по мере работы в направлении внедрения профстандартов вопросы:

  • По какому алгоритму действовать, какой эффективный план внедрения избрать?
  • Для кого и какие профстандарты обязательны к внедрению?
  • Какие требования будут предъявляться при проведении проверок трудовой инспекцией, и какие санкции грозят за бездействие в данном направлении?
  • Что первичнее: ЕТКС, ЕТС или профессиональные стандарты, если их нормы не тождественны друг другу?


Все эти вопросы мы рассмотрим в последующих материалах, раскрывающих в том числе практические аспекты составления эффективного плана перехода к применению профессиональных стандартов, а также описывающих пошаговый пример работы с профстандартом и с его конкретными разделами в части реализации вышеупомянутого плана.

Продолжение следует.


1 Постановление Правительства РФ от 27.06.2016г. № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».
2 Положение о профессиональном стандарте: утв. распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей от 28 июня 2007 г. N РП-46. Цит. по: Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. Профессиональные стандарты: прошлое и будущее национальной системы компетенций и перспективы для торговли // Торговое право. 2012. N 11.
3 Письмо от 04.04.016г. №14-0/10/В-2253 «Информация Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов».
ЕСТЬ ВОПРОС?
ЗАДАЙТЕ ЕГО НАШЕМУ ЭКСПЕРТУ!

Вы можете задать вопрос эксперту БФТ и получить грамотный ответ

Задать вопрос
ПОДПИШИТЕСЬ НА КАНАЛ ЭКСПЕРТ БФТ В TELEGRAM!

И узнавайте о события первым!

Подписаться
сведения сведения сведения
Заказать звонок
Заказать презентацию
Задать вопрос
Онлайн-чат
Поиск