ЧАСТЬ 1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПЛАНОМЕРНОЙ ЗАМЕНЫ СПРАВОЧНИКОВ (ЕТС/ЕКТС) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ И ИХ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛНОТЫ ИНФОРМАЦИИ, ОТРАЖАЮЩЕЙ СОВРЕМЕННУЮ СИТУАЦИЮ НА РЫНКЕ ТРУДА

Профессиональный стандарт (далее-профстандарт, стандарт) – относительно новое понятие, внесенное в Трудовой кодекс Российской Федерации только в конце 2012 года. Необходимость введения профстандартов была обусловлена тем, что характеристики должностей, содержащиеся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) (далее-справочники, ЕТКС/ЕКС), уже не соответствовали современной ситуации на рынке труда.

Научно-технический прогресс, развитие производств и технологий, а также изменяющийся рынок труда требуют постоянного развития профессиональных навыков и компетенций работника. В связи с этим описание требований к специалисту в профессиональных стандартах носит комплексный характер. В нем используются более современные конструкции в виде сочетания требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы.

Насколько более содержательными, емкими и комплексными являются требования профстандартов к работникам (соискателям) показано в сравнительной таблице №1.

Показатели	Профессиональные стандарты	Квалификационные справочники (ЕТКС/ЕКС)
Содержание	Закреплены: 1. Обобщенные трудовые функции /трудовые функции/трудовые действия; 2. Необходимые знания; 3.необходимые умения; 4. Требования к образованию и обучению; 5. Требования к квалификации; 6. Полномочия и ответственность; 7. Требования к опыту практической работы; 8. Особые условия допуска к работе; 9. Иные характеристики.	Закреплены: 1. Должностные обязанности/действия; 2. Необходимые знания; 3. Требования к образованию и обучению; 4. Требования к квалификации.
Наличие возможных наименований должностей, профессий	ДА	НЕТ
Наличие уровней квалификации	Установлены различные уровни квалификации (9 уровней квалификации в соответствии с Приказом Минтруда России №148н от 12.04.2013)	НЕТ
Наличие системы подтверждения соответствия	Соответствие придется подтверждать с помощью сертификата	НЕТ
Нормативное регулирование	На каждую профессию оформляется отдельный профессиональный стандарт	Квалификационный справочник регулирует несколько специальностей
Описание ответственности	ДА	НЕТ

В сравнении со справочниками (ЕТКС/ЕТС), профстандарты содержат дополнительные требования к наличию необходимых знаний, опыта практической работы, соблюдении определенных условий допуска к работе, а также описание выдвигаемой ответственности в рамках выполняемых трудовых функций.

Но главное и основное отличие справочников (ЕТКС/ЕКС) от профстандартов заключается в том, что для профстандартов утверждено девять уровней квалификации (Приказ Минтруда России № 148н), которые отсутствуют в справочниках (ЕТКС/ЕКС).

Первый уровень предполагает выполнение стандартных заданий под руководством (преимущественно физический труд), а на девятом возможно решение глобальных задач и ответственность за результаты деятельности на национальном или международном уровнях.

В каждом профессиональном стандарте в разделе II «Описание трудовых функций, входящих профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)» каждой обобщенной трудовой функции присваивается определенный уровень квалификации, тогда как в справочниках понятия «обобщенная трудовая функция» и «уровень квалификации» отсутствуют.

Если рассматривать наполнение профстандарта и ЕКС на примере должности «Бухгалтер» (Таблица 2) по позициям «уровни квалификации» и «наименования должностей», то предложенное в профстандарте многообразие вариантов наиболее полно отражает текущую действительность в бухгалтерском (финансовом) секторе.

Показатели	Профстандарт «Бухгалтер»	Справочник ЕКС по профессиям «Бухгалтер», «Главный бухгалтер»
Уровни квалификации	группа А. Ведение бухгалтерского учета (уровень квалификации 5); группа В. Составление и предоставление финансовой отчетности экономического субъекта (уровень квалификации 6). группа С. Составление и предоставление финансовой отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения (уровень квалификации 7); группа D. Составление и предоставление консолидированной отчетности (уровень квалификации 8); группа Е. Оказание экономическим субъектам услуг по ведению бухучета, включая составление бухгалтерской отчетности (уровень квалификации 8).	НЕТ
Возможные наименования должностей	бухгалтер; бухгалтер I категории; бухгалтер II категории; главный бухгалтер; начальник (руководитель, директор) отдела (управления, службы, департамента) бухгалтерского учета; начальник (руководитель, директор) управления (службы, департамента) консолидированной финансовой отчетности; директор по операционному управлению; директор по бухгалтерскому аутсорсингу; коммерческий директор; директор по развитию бизнеса.	бухгалтер; бухгалтер I категории; бухгалтер II категории; главный бухгалтер.

Именно этим и обусловлена потребность в изменении действующей системы квалификаций, а точнее, планомерная замена ЕТКС/ЕКС системой профессиональных стандартов (далее – стандартов, профстандартов).

Эти особенности стандартов делают их основными элементами национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу профессионального образования.


Реформа по внедрению профстандартов происходит достаточно быстро, так как на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ № 584 от 27.06.2016 г.¹ организации должны активно реализовывать мероприятия по организации применения профстандартов и завершить эту работу не позднее 01.01.2020 г.

На основании норм вышеуказанного постановления организациям необходимо закрепить:

• а) список профессиональных стандартов, подлежащих применению;
• б) этапы применения стандартов;
• в) перечень локальных нормативных актов и других документов организации, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, полученные на основе квалификации требований, содержащихся в стандартах.

И тут «профессиональные стандарты» приобретают вполне серьезные очертания и возникает множество вопросов, касающихся необходимости их применения.


В рамках данной статьи осветим некоторые наиболее значимые моменты и начнем с детального анализа терминов и определений, а также анализа задач, на решение которых нацелено внедрение профстандартов.


ЗАДАЧА, КОТОРУЮ ПРИЗВАНЫ РЕШИТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» определены в ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье, квалификация работника – это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.

В свою очередь, профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Обращаем внимание: эта квалификация не желаемая или рекомендуемая, а именно необходимая.

Вот тут и возникает немало споров и коллизий и даже встречается правоприменительная (судебная) практика.


Изначально идеологи² системы профессиональных стандартов рассматривали их как многофункциональные нормативные документы, предназначенные:

• 1) для оценки квалификации и сертификации работников, а также выпускников учреждений профессионального образования;
• 2) формирования государственных образовательных стандартов и программ всех уровней профессионального образования, в том числе обучения персонала на предприятиях, а также разработки учебно-методических материалов к этим программам;
• 3) решения широкого круга задач в области управления персоналом, таких как:
  • а) разработка стандартов предприятия;
  • б) разработка систем мотивации и стимулирования персонала;
  • в) разработка должностных инструкций;
  • г) тарификация должностей и профессий;
  • д) отбор, подбор и аттестация персонала;
  • е) планирование карьеры работников;
• 4) проведения процедур стандартизации и унификации в рамках вида (видов) экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и др.).

Информационным письмом³ от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253 Министерство Труда и социальной защиты Российской Федерации подтвердило, что стандарты нужны для поддержания информации о профессиях и необходимом уровне квалификации в актуальном состоянии, что поможет работодателям снижать издержки при приёме граждан на работу - претендовать на вакансию смогут только люди, заведомо соответствующие требованиям.

Это, в свою очередь, повысит эффективность труда и повлияет на конкуренцию среди сотрудников. В дальнейшем требования к конкретным профессиям будут учитываться уже во время обучения, на стадии подготовки кадров - государство займётся созданием подходящих образовательных программ.

Цель внедрения профстандартов – сближение рынка образовательных услуг и рынка труда, устранение профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения рабочей силы

Уже сейчас работодателям важно эффективно сформировать планы мероприятий по внедрению стандартов, правильно определить профстандарты, необходимые к применению именно в конкретной организации, а также получить ответы на возникающие по мере работы в направлении внедрения профстандартов вопросы:

• По какому алгоритму действовать, какой эффективный план внедрения избрать?
• Для кого и какие профстандарты обязательны к внедрению?
• Какие требования будут предъявляться при проведении проверок трудовой инспекцией, и какие санкции грозят за бездействие в данном направлении?
• Что первичнее: ЕТКС, ЕТС или профессиональные стандарты, если их нормы не тождественны друг другу?

Все эти вопросы мы рассмотрим в последующих материалах, раскрывающих в том числе практические аспекты составления эффективного плана перехода к применению профессиональных стандартов, а также описывающих пошаговый пример работы с профстандартом и с его конкретными разделами в части реализации вышеупомянутого плана.

Продолжение следует.


¹ Постановление Правительства РФ от 27.06.2016г. № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».
² Положение о профессиональном стандарте: утв. распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей от 28 июня 2007 г. N РП-46. Цит. по: Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. Профессиональные стандарты: прошлое и будущее национальной системы компетенций и перспективы для торговли // Торговое право. 2012. N 11.
³ Письмо от 04.04.016г. №14-0/10/В-2253 «Информация Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов».