ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 15 ПО 19 ИЮЛЯ 2019 ГОДА

Прошедшая неделя отличается публикацией и утверждением значительного числа документов, затрагивающих основополагающие направления деятельности органов власти. В их числе – оценка эффективности реализации документов стратегического планирования, прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный период, мониторинг качества финансового менеджмента и осуществление внутреннего финансового аудита.

В Госдуму внесены поправки к ранее рассматриваемым и принятым в первом чтении законопроектам, затрагивающим сферу межбюджетных отношений и управления заимствованиями, госдолгом и финансовыми активами.

Кроме того, опубликован для обсуждения законопроект, предоставляющий возможность лицам, занимающимся разработкой и внедрением цифровых инноваций, осуществить их практическое применение и проверить их полезность в условиях отказа от ограничений, установленных нормативными правовыми актами.

Более детальная информация приведена ниже.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Установлена новая методика оценки эффективности госпрограмм Российской Федерации и единые правила подготовки сводного доклада о ходе их реализации и оценке эффективности

На истекшей неделе опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2019 № 903 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Документ разработан Минэкономразвития России в целях унификации подходов к оценке эффективности реализации государственных программ и пилотных государственных программ, утверждённых на федеральном уровне (в настоящее время регулируется постановлениями № 588 от 02.08.2010 и № 1242 от 12.10.2017).

Постановление № 903 от 17.07.2019 утверждает новые:

• Правила формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации;
• Методику оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации.

Кроме того, утверждаются изменения в:

• Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»;
• Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации».

Представляется, что данный документ может быть интересен и регионам, поскольку даёт представление о подходах к оценке эффективности реализации программных документов в условиях внедрения принципов проектного управления и осуществления деятельности по достижению приоритетных целей социально-экономического развития.

Источник публикации:
Постановление Правительства российской Федерации от 17.07.2019 № 903 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Сайт Правительства РФ – Документы
Дата публикации:
19.07.2019

Прогнозы социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды дополнены новым разделом

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» дополнен положениями, расширяющими перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7.11 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» прогнозы социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды дополнены новым разделом, содержащим прогноз баланса трудовых ресурсов региона, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности. Также предусмотрено обязательное опубликование указанных прогнозов социально-экономического развития на официальном сайте высшего исполнительного органа госвласти региона (в десятидневный срок со дня его одобрения). Документ вступает в силу с 1 января 2020 г., что предоставляет определённое время субъектам Российской Федерации для того, чтобы подготовить соответствующие дополнения в действующие документы.

Источник публикации:
Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации" и статью 7.11 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»
Официальный интернет-портал правовой информации
Дата публикации:
18.07.2019

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Принят в третьем чтении закон, регулирующий проведение оценки качества финансового менеджмента, а также осуществление финансового контроля и аудита

В Совет Федерации 17.07.2019 года направлен закон, регулирующий осуществление внутреннего финансового контроля и аудита на уровне главных администраторов бюджетных средств, а также проведение оценки качества финансового менеджмента. Речь идет о законопроекте № 493988-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», принятом в третьем чтении Госдумой 16.07.2019 года.

Предлагаемые новации направлены на повышение эффективности деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля и реализации результатов государственного (муниципального) финансового контроля. Ряд вносимых предложений уже отработан на практике, поскольку соответствующие нормы содержатся в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 (в ред. от 24.03.2018), а также в Методических рекомендациях, утверждённых приказом Минфина России от 07.09.2016 № 356 (в ред. от 30.11.2018). Следует отметить, что до корректировки норм БК РФ, субъекты РФ имели возможность достаточно «свободно» интерпретировать рекомендуемые на федеральном уровне варианты организации деятельности по оценке КФМ, а также увязки системы внутреннего контроля и аудита с системой оценки качества финансового менеджмента (КФМ). Теперь же, в самое ближайшее время (после подписания соответствующего закона) ситуация кардинально изменится.

Наиболее значимым, на наш взгляд, является закрепление в БК РФ обязанности по осуществлению мониторинга качества финансового менеджмента на всех уровнях, включая уровень субъектов РФ и муниципальных образований. Предложенными новациями предусмотрено, что мониторинг КФМ проводится:

• 1) финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в установленном им порядке в отношении главных администраторов средств соответствующего бюджета;
• 2) главным администратором бюджетных средств в установленном им порядке в отношении подведомственных ему администраторов бюджетных средств.

В целях повышения эффективности данной деятельности переориентирована система проведения внутреннего финансового аудита (ВФА), а также предусмотрен ряд иных изменений. Кроме того, законом предусмотрены значительные новации в части процедур гос(мун) финконтроля, включая корректировку полномочий отдельных участников и стандартизацию этой деятельности.

Планируется, что закон вступит в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Отдельные его положения нужно будет применять с 1 января 2020 года, другие - с 1 июля 2020 года (в части применения федеральных стандартов по ВФА и внутреннему гос(мун) финконтролю). Таким образом, в ближайшее время на уровне регионов предстоит решение новых задач, связанных с инвентаризацией и актуализацией действующих систем внутреннего финконтроля/аудита, их увязки с системой оценки КФМ и (или) созданием соответствующих механизмов в тех случаях, если мониторинг и оценка КФМ не производились.

Как показывает практический опыт, проведение этой работы связано с проведением экспертизы значительного количества правовых актов, внесением изменений в действующие документы и разработкой новых документов, включая нормативные правовые и ведомственные акты, в связи с чем, требует значительных трудозатрат и отвлечения специалистов органов власти от решения текущих задач. Так, организация мониторинга КФМ требует разработки Правил расчета и анализа значений показателей КФМ, разработки системы формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга, отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, что также бывает достаточно проблематичным.

В этой связи, специалисты Компании БФТ, имея практический опыт реализации проектов по данным направлениям, могут оказать содействие в проведении соответствующей работы. С более детальными сведениями о возможностях нашего методологического и консультационного сопровождения возможно ознакомиться по ссылке: https://bftcom.com/services/upravlenie-byudzhetom/vnutrenniy-finansovyy-kontrol/

Источник публикации:
Законопроект № 493988-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»
Сайт Госдумы

В Госдуму внесены поправки к законопроектам по корректировке Бюджетного кодекса Российской Федерации в части межбюджетных отношений и управления заимствованиями, госдолгом и финансовыми активами

В конце прошлой недели Правительством Российской Федерации направлены в Госдуму поправки к двум законопроектам, предусматривающим основополагающие изменения Бюджетного кодека Российской Федерации по таким направлениям как межбюджетные отношения и управление заимствованиями, госдолгом и финансовыми активами. Указанные законопроекты были внесены на рассмотрение Госдумы осенью 2018 года и уже прошли первое чтение.

Проект федерального закона №573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» – принят в первом чтении 12.12.2019 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/573902-7). Подготовленные поправки к законопроекту № 573902-7 предусматривают:

• исключение права применения финансовым органом предусмотренных Бюджетным кодексом мер принуждения за нарушение органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства с одновременным введением персональной административной ответственности должностных лиц органов власти, начиная от сотрудников ГРБС до высшего должностного лица публично-правового образования (в КоАП);
• оперативное перераспределение нуждающимся субъектам РФ не востребованных при исполнении заключённых соглашений объёмов субсидий;
• уточнение механизма предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующей практикой предоставления и полный отказ от их предоставления с 2023 года и др.

Проект федерального закона № 609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» - принят в первом чтении 21.05.2019 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/609452-7). Поправки к законопроекту № №609452-7 предусматривают:

• создание правовых оснований для предоставления государственных экспортных кредитов за счёт средств Фонда национального благосостояния после достижения ликвидной частью фонда (депозиты и остатки на счетах в Банке России) 7% ВВП;
• установление возможности привлечения субъектами РФ кредитов от иностранных банков в российской валюте (в возможно привлечение только в иностранной валюте);
• продление до 1 января 2025 года срока действия нормы о возможности превышения ограничений, установленных статьёй 107 БК РФ (ограничения по госдолгу), муниципальными образованиями, на территории которых по решению Президента или Правительства России проводились международные спортивные соревнования.

Источник публикации:
1. Поправки к законопроекту №573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»
2. Поправки к законопроекту № 609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
Сайт Правительства РФ - решения, принятые на заседании Правительства 11 июля 2019 года
Дата публикации:
08.07.2019

Законопроект «о песочницах» опубликован для обсуждения (предложены меры по развитию экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций)

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) опубликован для обсуждения законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.н. законопроект «о песочницах»).

Данный документ разработан Минэкономразвития России и направлен на обеспечение возможности лицам, занимающимся разработкой и внедрением цифровых инноваций, осуществить их практическое применение и проверить их полезность в условиях отказа от ограничений, установленных нормативными правовыми актами (НПА), без риска нарушения нормативных правовых актов. Планируется, что в рамках экспериментального правового режима на разработчиков цифровых технологий не будут распространяться НПА, затрудняющие внедрение инноваций. По итогам оценки его результатов уполномоченный орган может принять решение о желательности придания нормативному правовому регулированию в рамках экспериментального правового режима общего действия, в том числе при условии внесения в него изменений, и инициировании изменения нормативного правового регулирования в установленном порядке.

Субъектами экспериментального режима будут признаваться юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти, органы местной администрации, деятельность (действия) которых осуществляется на основе использования цифровой инновации, и которые соответствуют установленным проектируемым законом требованиям. Устанавливать экспериментальный правовой режим смогут на федеральном и региональном уровне.

Законопроект предусматривает перечень направлений для внедрения цифровых инноваций. При этом большинство из них можно отнести к «прикладным» (применение новых технологий в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; разработка, тестирование и эксплуатация высокоавтоматизированных транспортных средств, разработка, тестирование и применение цифровых медицинских технологий и др.), однако перечень не носит закрытый характер. Возможно применение новых технологий и по иным направлениям в случаях, установленных федеральным законом.

Если проект будет принят, то его положения вступят в силу по истечении 180 дней со дня его опубликования. Т.о. есть вероятность, что с 2020 года появится возможность отработки отдельных цифровых инноваций в оперативном порядке, без прохождения значительного числа бюрократических процедур, зачастую «убивающих» сам смысл внедрения инновации.

Источник публикации:
Законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ID проекта 04/13/07-19/00093066
Портал проектов нормативных правовых актов
Дата публикации:
11.07.2019