ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 24 ПО 28 ИЮНЯ 2019 ГОДА

Всё ближе и ближе период активного составления проектов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. И в этой связи наиболее актуальными становятся новости о состоявшихся и планируемых изменениях законодательства, оказывающих непосредственное влияние на подходы к формированию прогнозов и иных связанных с ним документов.

Довольно значительное число новаций прошедшей недели, включая опубликованные в открытом доступе проекты, как раз касаются этих вопросов. Изменения коснулись самых разнообразных сфер – и порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, и системы межбюджетных отношений, и сферы стратегического планирования.

Кроме того, отдельные изменения и опубликованные разъяснения касаются корректировки норм, применяемых в текущем году. Это сфера закупок и реализация региональных проектов.

Более детальная информация приведена ниже.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Опубликованы для использования электронные версии приказов Минфина России, устанавливающие порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, начиная с 2020 года

На сайте Минфина России опубликована информация для главных распорядителей средств федерального бюджета, органов управления государственными внебюджетными фондами и финансовых органов субъектов Российской Федерации об издании приказов Министерства финансов Российской Федерации, регулирующих вопросы применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов. Письмом Минфина России от 21.06.2019 № 02-05-10/45440 разъяснено, что это приказы:

• от 6 июня 2019 года № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»;
• от 6 июня 2019 года № 86н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

Электронные версии Приказа № 85н и Приказа № 86н размещены на официальном сайте Минфина России (http://www.minfin.ru/) в рубрике «Бюджет», подрубрике «Бюджетная классификация Российской Федерации». При использовании соответствующих документов следует учитывать, что Приказы находятся на государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и могут быть изменены.

Обращаем также внимание, что на сайте Минфина России также размещены (раздел «Документы» - «Официальные» https://www.minfin.ru/ru/document, дата публикации 27.06.2019):

• таблица соответствия форм обоснований бюджетных ассигнований кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
• таблица соответствия форм обоснований бюджетных ассигнований кодам видов расходов, направлений расходов классификации расходов бюджетов по государственным внебюджетным фондам Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Ранее (21.06.2019) там же была опубликована Таблица соответствия форм обоснований бюджетных ассигнований кодам видов расходов и направлений расходов, содержащихся в целевых статьях, классификации расходов бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Источник публикации:
Сайт Минфина России – раздел «Документы»
Дата публикации:
27.06.2019

Минфином России подготовлены разъяснения по отдельным вопросам отражения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на реализацию Региональных проектов

На сайте Минфина России опубликовано письмо Минфина России от 28.06.2019 № 02-05-11/47971 в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации, содержащее разъяснения отдельных вопросов, возникающих при реализации Региональных проектов, направленных на достижение национальных целей. Разъяснения подготовлены во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова по итогам совещания от 21 мая 2019 г. (протокол № СА-П13-59пр) в дополнение к письму от 6 июня 2019 г. № 02-05-11/41660. Пояснения касаются в т.ч. таких случаев как:

• отражение дополнительных объемов, направленных на достижение установленного результата по соглашению, по кодам целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов;
• отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на реализацию Региональных проектов в части отражения дополнительных результатов Регионального проекта, по кодам целевых статей (направлений расходов);
• отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 и 2021 годы на достижение Основного результата в условиях отсутствия распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на плановый период 2020 и 2021 гг.;
• отражение бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по кодам направлений расходов на реализацию результатов Региональных проектов, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и др.

Письмо также содержит примеры по отдельным ситуациям.

Источник публикации:
Сайт Минфина России – раздел «Новости»
Дата публикации:
01.07.2019

Изменены параметры закупок в отношении поставки товаров для нормального жизнеобеспечения, а также для предприятий ОПК

Участников закупок, помимо новаций, предусмотренных «майскими» изменениями (см. федеральный закон № 71-ФЗ от 1 мая 2019 года), с 1 июля т.г. ожидают и иные новации в сфере применения законодательства о контрактной системе. В конце прошлой недели подписан Федеральный закон от 27 июня 2019 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Следует отметить, что с точки зрения объёма изменений он не так обширен, как ранее утверждённые в текущем году документы, однако, на наш взгляд, не менее значителен. Это в том числе обусловлено и поэтапностью, «неравномерностью» по времени» вступления в силу его норм. В частности:

• уточнены нормы статьи 37. «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона». В частности, установлено, что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в т. ч. специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), то участник закупки обязан предоставить заказчику обоснование любой предлагаемой цены. Напомним, что ранее был установлен предельный уровень, т.е. требовалось обоснование цены, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (норма вступает в силу с 1 июля т.г.);
• скорректированы нормы статьи 111.3. «Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом». Для предприятий оборонно-промышленного комплекса снижен минимальный объем инвестиций, при котором реализация проекта возможна по специальному инвестконтракту с 3 млрд до 750 млн руб. Также для соответствующих предприятий снято ограничение по поставкам высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
• утрачивает силу статья 13 «Цели осуществления закупок (вступает в силу с 1 октября 2019 года).

Источник публикации:
Официальный интернет-портал правовой информации
Дата публикации:
27.06.2019

Госдумой приняты в третьем чтении изменения в закон «О стратегическом планировании»

27 июня т.г. Госдумой в третьем чтении принят Законопроект № 324355-7 «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Документ касается уточнения положений о документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации. Законопроект разработан и внесён группой депутатов Госдумы и дополняет прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный период новым разделом «Баланс трудовых ресурсов, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количество». Кроме того, проектом устанавливается обязательность опубликования указанных прогнозов на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения общественного контроля.

Источник публикации:
Законопроект № 324355-7 «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (об уточнении положений о документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации)
https://sozd.duma.gov.ru/bill/324355-7

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Поправки к законопроектам, предусматривающим изменение системы межбюджетных отношений, одобрены Правительством РФ

В число вопросов, включенных в повестку заседания Правительства Российской Федерации 27 июня т.г., вошел один из ранее обсуждаемых «злободневных» вопросов, окончательное решение которого крайне актуально для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, но до конца не принято. Речь идёт о проекте федерального закона №574348-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»».

Указанный законопроект был разработан и внесён в Госдуму Правительством Российской Федерации ещё в октябре 2018 года, прошел рассмотрение в комитетах и принят в первом чтении 23 января 2019 года. Целью законопроекта является урегулирование норм законодательства, устанавливающего полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в соответствии с обновляемыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (см. законопроект № 573902-7, принят в первом чтении 12.12.2018). Ранее, по итогам принятия законопроекта №574348-7 в первом чтении, было дано поручение о разработке отдельных поправок в первоначально представленный текст, что было сделано в текущем году и, как результат, представлено на рассмотрение Правительства РФ. Напомним, что законопроектом №574348-7 предусмотрено:

• внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (возможность предоставления из бюджета субъекта РФ субсидий бюджетам других субъектов РФ («горизонтальные» субсидии));
• внесение изменений в положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
  • уточнение форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  • возможность предоставления бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований «горизонтальных» субсидий в соответствии с требованиями БК РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
  • возможность предоставления местным бюджетам из бюджета субъекта РФ не только субсидий, иных межбюджетных трансфертов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, но и иных дотаций в случаях и порядке, установленных законами субъекта РФ в соответствии с БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По итогам рассмотрения Правительством Российской Федерации принято решение об одобрении проекта представленных поправок Правительства Российской Федерации к вышеуказанному проекту и направлении их в Государственную Думу в установленном порядке. Учитывая вышеизложенное, а также приближение периода составления проектов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные законопроекты могут быть приняты в ближайший месяц, а значит, систему межбюджетных отношений, начиная с 2020 года, ожидают значительные изменения.

Источник публикации:
1. Проект федерального закона №574348-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»»
Сайт Правительства Российской Федерации-раздел «Новости» - «Решения, принятые на заседании Правительства 27 июня 2019 года»
Сайт Госдумы РФ (текст законопроекта)

2. Проект федерального закона № 573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»
Сайт Госдумы РФ (текст законопроекта)