Мы продолжаем публикацию экспертного обзора о новациях в оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 (далее – Указ).

Помимо изменений, обусловленных корректировкой общего порядка взаимодействия участников процесса (см. часть 1 публикации), Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 (далее – Указ) предусматривает и иные отличия от ранее действующего порядка оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ниже в таблице 1 отражены изменения применительно к общим подходам и к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Таблица 1. Сравнительный анализ новаций в части основных параметров оценки эффективности деятельности применительно к общим подходам и полномочиям субъекта Российской Федерации

Как свидетельствует анализ, общее количество оцениваемых показателей сократилось с 22 до 15-ти, т.е. примерно на треть.

Изменены требования к содержанию сведений, представляемых субъектом Российской Федерации. Так, теперь от субъекта РФ требуется представление доклада только о достигнутых значениях контролируемых показателей.

Планирование их значений не относится к полномочиям субъектов РФ, это перешло на уровень полномочий Правительства Российской Федерации.

Кардинально изменились сроки. Деятельность по оценке теперь будет осуществляться гораздо оперативнее, чем ранее, основные даты представления докладов и иных материалов приходятся на 2 квартал года, следующего за отчетным (напомним, ранее основная работа велась в 4 квартале). В связи с этим, фактическое получение грантов возможно ориентировочно уже к июлю года, следующего за отчетным (ранее – в лучшем случае, к декабрю). На наш взгляд, помимо общей оптимизации процессов, это тоже содействует усилению мотивации регионов.

Изменения затронули не только общие вопросы и деятельность субъектов Российской Федерации, но и в значительной степени – деятельность Правительства Российской Федерации.

В таблице 2 отражены изменения, касающиеся новаций применительно к полномочиям Правительства Российской Федерации и иных «внешних» участников.

Таблица 2. Сравнительный анализ новаций в части основных параметров оценки эффективности деятельности применительно к полномочиям Правительства Российской Федерации и иных участников

Перечень материалов, подготовка которых осуществляется на уровне Правительства РФ, значительно расширился. Теперь это не один (ранее - доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года с учетом динамики показателей за 3-летний период, предшествующий отчетному периоду), а три документа:

1. Доклад о планируемых значениях (уровнях) показателей, предусмотренных пунктами 2 - 15 перечня, на отчетный и плановый периоды.
2. Доклад о достигнутых субъектами Российской Федерации за отчетный период значениях (уровнях) показателей, предусмотренных пунктами 2 - 15 перечня.
3. Предложения по распределению между субъектами Российской Федерации грантов на основе достигнутых за отчетный период значений (уровней) показателей, предусмотренных перечнем.

На наш взгляд, существенным отличием является и то, что кардинально изменилось содержание основного доклада, формируемого Правительством Российской Федерации. Так, теперь будет формироваться уже не доклад об оценке эффективности деятельности, а доклад о достигнутых субъектами Российской Федерации за отчетный период значениях (уровнях) показателей, предусмотренных перечнем.

Таким образом, общая сводная оценка достигнутых результатов и эффективности деятельности переходит на уровень выше, т.е. на уровень Президента Российской Федерации, в распоряжении которого будут и сведения о значении комплексного показателя 1, характеризующего уровень доверия к власти со стороны населения.

Следует отметить, что помимо изменений, обусловленных корректировкой общего порядка взаимодействия участников процесса (см. часть 1 публикации), состава и структуры материалов, формируемых по результатам оценки (см. часть 2 публикации), существенной новацией является обновление перечня показателей, используемых для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности, характеризующие новые показатели оценки, установленные Указом, мы рассмотрим в нашей следующей публикации.