Автор
Заместитель директора ДМАиК - руководитель Управления методологии и бизнес-анализа федеральных проектов ДМАиК
Время чтения: 3 минут
Часть 3 «Вопросы совершенствования методологии определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг»
В предыдущих статьях, посвященных вопросам формирования прозрачной методологии определения показателей объема государственных (муниципальных) услуг подчеркивалось, что она является одним из важных элементов планирования финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Данная статья продолжает исследовать вопросы совершенствования элементов планирования финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания со стороны подходов к применению механизма нормативного финансирования.
В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Российской Федерации наблюдается низкая обоснованность базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним, применяемых для определения величины финансового обеспечения государственного (муниципального) задания. Зачастую, такая ситуация обусловлена отказом от использования натуральных норм, нормативов и стандартов (как отраслевых, так и общеотраслевых) в пользу медианного метода или метода наиболее эффективного учреждения при определении нормативных затрат, что приводит к росту числа необоснованных индивидуальных коэффициентов к базовому нормативу либо к использованию натуральных норм, разработанных индивидуально для каждого государственного (муниципального) учреждения.
Эта проблема требует проведения мероприятий по совершенствованию методологии определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сторону конкретизации применяемых методов при расчете базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним.
Совершенствование методологии определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг является необходимым условием для повышения прозрачности планирования бюджета в части финансового обеспечения выполнения государственного задания и экономической обоснованности базовых нормативов и применяемых к ним корректирующих коэффициентов.
Большинство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации используют общий методологический подход при определении нормативных затрат, закрепленный в общих требованиях в соответствующей сфере1 , без конкретизации применяемых методов при расчете базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях зачастую отсутствуют документы, устанавливающие натуральные нормы потребления товаров и услуг, необходимых для оказания услуг в рамках выполнения государственного (муниципального) задания (при этом важно, чтобы такие нормы не устанавливались индивидуально по конкретным государственным (муниципальным) учреждениям)2 . Такая практика приводит к массовому применению медианного метода и метода наиболее эффективного учреждения при определении нормативных затрат, как основных в ущерб нормативному методу, который опирается на натуральные нормы, нормативы и стандарты. Это, в свою очередь, приводит к низкому уровню обоснования базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
В условиях многолетней региональной и муниципальной практики применения при определении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания базовых нормативов затрат, отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов, зачастую в отраслях социальной сферы уже были реализованы меры по повышению эффективности бюджетных расходов через применение механизма нормативного финансирования, и по факту уровень финансового обеспечения является оптимальным. Но при этом из года в год у органов власти возникают трудности в обосновании бюджетных расходов на выполнение государственного (муниципального) задания в силу имеющегося сильного перекоса методов расчета в сторону применения усреднения (медианный метод) или минимизации затрат (метод наиболее эффективного учреждения). Таким образом, основной задачей для себя субъекты Российской Федерации и муниципальные образования Российской Федерации видят в настоящее время задачу сохранения общего уровня финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания при обосновании нормативных затрат с учетом стандартов, норм и нормативов.
Основной проблемой здесь является завышение в структуре нормативных затрат фонда оплаты труда при отсутствии установленных натуральных норм и нормативов. Такой перекос в структуре нормативных затрат в сторону завышения доли фонда оплаты труда приводит в дальнейшем к следующим проблемам:
Для учета стандартов, норм и нормативов субъекту (муниципальному образованию) Российской Федерации необходимо сформировать соответствующее нормативное правовое поле, закрепляющее нормативный метод определения расходов на финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания в качестве основного и фиксирующее конкретные значения натуральных норм, которые будут использоваться в расчетах базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним.
Продолжение следует.
В следующих двух статьях будут рассмотрены способы определения натуральных норм, вопросы обоснования базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Российской Федерации наблюдается низкая обоснованность базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним, применяемых для определения величины финансового обеспечения государственного (муниципального) задания. Зачастую, такая ситуация обусловлена отказом от использования натуральных норм, нормативов и стандартов (как отраслевых, так и общеотраслевых) в пользу медианного метода или метода наиболее эффективного учреждения при определении нормативных затрат, что приводит к росту числа необоснованных индивидуальных коэффициентов к базовому нормативу либо к использованию натуральных норм, разработанных индивидуально для каждого государственного (муниципального) учреждения.
Эта проблема требует проведения мероприятий по совершенствованию методологии определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сторону конкретизации применяемых методов при расчете базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним.
Совершенствование методологии определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг является необходимым условием для повышения прозрачности планирования бюджета в части финансового обеспечения выполнения государственного задания и экономической обоснованности базовых нормативов и применяемых к ним корректирующих коэффициентов.
Большинство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации используют общий методологический подход при определении нормативных затрат, закрепленный в общих требованиях в соответствующей сфере1 , без конкретизации применяемых методов при расчете базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях зачастую отсутствуют документы, устанавливающие натуральные нормы потребления товаров и услуг, необходимых для оказания услуг в рамках выполнения государственного (муниципального) задания (при этом важно, чтобы такие нормы не устанавливались индивидуально по конкретным государственным (муниципальным) учреждениям)2 . Такая практика приводит к массовому применению медианного метода и метода наиболее эффективного учреждения при определении нормативных затрат, как основных в ущерб нормативному методу, который опирается на натуральные нормы, нормативы и стандарты. Это, в свою очередь, приводит к низкому уровню обоснования базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
В условиях многолетней региональной и муниципальной практики применения при определении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания базовых нормативов затрат, отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов, зачастую в отраслях социальной сферы уже были реализованы меры по повышению эффективности бюджетных расходов через применение механизма нормативного финансирования, и по факту уровень финансового обеспечения является оптимальным. Но при этом из года в год у органов власти возникают трудности в обосновании бюджетных расходов на выполнение государственного (муниципального) задания в силу имеющегося сильного перекоса методов расчета в сторону применения усреднения (медианный метод) или минимизации затрат (метод наиболее эффективного учреждения). Таким образом, основной задачей для себя субъекты Российской Федерации и муниципальные образования Российской Федерации видят в настоящее время задачу сохранения общего уровня финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания при обосновании нормативных затрат с учетом стандартов, норм и нормативов.
Основной проблемой здесь является завышение в структуре нормативных затрат фонда оплаты труда при отсутствии установленных натуральных норм и нормативов. Такой перекос в структуре нормативных затрат в сторону завышения доли фонда оплаты труда приводит в дальнейшем к следующим проблемам:
- при регулярной индексации оплаты труда норматив растет быстро, что может привести к росту стоимости платных услуг и к сокращению внебюджетных поступлений.
- при редкой индексации оплаты труда учреждениям может не хватать средств, так как занимающие малую долю в нормативных затратах средства на материально-техническое обеспечение и коммунальные услуги даже при регулярной индексации будут давать низкий прирост к величине норматива, в то время как реальные затраты обычно выше.
Для учета стандартов, норм и нормативов субъекту (муниципальному образованию) Российской Федерации необходимо сформировать соответствующее нормативное правовое поле, закрепляющее нормативный метод определения расходов на финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания в качестве основного и фиксирующее конкретные значения натуральных норм, которые будут использоваться в расчетах базовых нормативов и корректирующих коэффициентов к ним.
Продолжение следует.
В следующих двух статьях будут рассмотрены способы определения натуральных норм, вопросы обоснования базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
- Например, приказ Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении общих требований… в сфере образования, науки и молодежной политики…», приказ Минкультуры России от 9.06.2015 № 1762 «Об утверждении общих требований… в сфере культуры, кинематографии, архивного дела…», приказ Минспорта России от 22.05.2015 № 550 «Об утверждении общих требований… в сфере физической культуры и спорта», приказ Минтруда России от 13.07.2015 № 445н «Об утверждении общих требований… в сфере социальной защиты населения…».
- Пример таких натуральных норм в том или ином объеме можно обнаружить в таких документах как Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года № 218 «О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)», Распоряжение Министерства образования Московской области от 14 декабря 2015 года №28 «Об утверждении норм потребления товаров и услуг, необходимых для оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными образовательными организациями Московской области, подведомственными Министерству образования Московской области».
Свежий контент раз
в неделю
в неделю
Подпишитесь, и мы будем присылать Вам письма
с новыми публикациями
с новыми публикациями
Вступайте в клуб «Эксперт БФТ»!
Участники клуба получают специальные подарки и индивидуальные предложения
Клуб «Эксперт БФТ» в вашем смартфоне!
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
