ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 4 ПО 8 ФЕВРАЛЯ 2019 ГОДА

Минфином России опубликован в открытом доступе текст проекта Методических рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового менеджмента (далее – Методические рекомендации).

Документ направлен на оказание помощи при проведении мониторинга качества финансового менеджмента (далее – КФМ) такими участниками как:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ;

органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители бюджетных средств (ГРБС),

главные администраторы доходов бюджета (ГАДБ),

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (ГАИФДБ).

Финансовый менеджмент рассматривается как деятельность вышеназванных участников в рамках организации и исполнения полномочий, направленных на обеспечение бюджетного процесса.

Примечательно, что текст проекта Методических рекомендаций взаимоувязан с положениями т.н. «контрольного» законопроекта из числа, входящих в пакет проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесённых в ГосДуму в 2018 году. Так, в качестве документа, регулирующего проведение мониторинга КФМ, указывается правовой акт, предусмотренный пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции БК РФ с предлагаемыми изменениями). Напомним, что данная статья БК РФ устанавливает полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля на уровне отдельных участников бюджетного процесса.

Рекомендуя порядок расчета показателей качества финансового менеджмента, порядок формирования отчета о результатах мониторинга КФМ и реализации результатов проведения мониторинга, Минфин России соотносит эту деятельность с применяемыми в настоящее время на федеральном уровне правилами и подходами. В частности, указывается, что:

субъект мониторинга при подготовке правового акта, регулирующего проведение мониторинга КФМ, вправе руководствоваться положениями приказа Минфина России от 29 декабря 2017 г. № 264н (зарегистрирован в Минюсте России 19.03.2018),

а при формировании сведений о качестве финансового менеджмента для целей размещения в ИТС «Интернет» - приказа Минфина России от 27 июля 2018 г. № 158н (зарегистрирован в Минюсте России 09.10.2018).

Положения вышеуказанных документов прошли практическую апробацию и применяются Минфином России в ходе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. И если в приложении 1 «Показатели качества финансового менеджмента» к Методическим рекомендациям, субъекты мониторинга могут видеть перечень и текстовое описание характеристик соответствующих показателей, то в приказе Минфина России № 264н содержатся формулы их расчета и критерии оценки, применяемые на федеральном уровне.

Однако, поскольку сроки окончательного утверждения ранее предложенных изменений в БК РФ не ясны (в сентябре 2018 года законопроект № 493988-7 принят в первом чтении, но в дальнейшем сроки его дальнейшего рассмотрения были перенесены и до настоящего времени он не утверждён), утверждение проекта Методических рекомендаций тоже может затянуться.

С одной стороны, это предоставляет формальную возможность не проводить работу по мониторингу КФМ органам власти, не организовавшим этот процесс и (или) не добившихся его системности. Вместе с тем, если рассматривать проблему глубже, в том числе с точки зрения необходимости организации работы по безусловному достижению поставленных национальных целей и приоритетов, было бы целесообразно учесть опыт и рекомендации Минфина России в данном направлении.

Подходы, используемые Минфином России, прозрачны и регламентированы. Наиболее логичным в этой ситуации представляется инициирование со стороны региональных и муниципальных финансовых органов процесса уточнения законодательных актов (решений) о бюджетном процессе и разработки (актуализации) нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления мониторинга КФМ с учетом положений вышеуказанного проекта Методических рекомендаций, а также имеющейся специфики конкретного публично-правового образования и наработанного опыта.

Кроме того, одновременно логично было бы провести работу по взаимоувязке разрабатываемых документов и организуемых процессов с процедурами внутреннего финансового контроля, осуществляемого во исполнение статья 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Установлены новые правила формирования идентификатора госконтракта о капвложениях

В Минюсте России прошел регистрацию приказ Федерального казначейства от 9 января 2019 года № 3н, утверждающий новый порядок формирования идентификатора государственного контракта, контракта учреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации. Идентификатор подлежит отражению в:

договорах;

документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств;

счете-фактуре;

платежных и расчетных документах.

Идентификаторы формируются с соблюдением установленной структуры после формирования реестровой записи в реестре контрактов. Документом установлен перечень субъектов, обязанных за их формирование (в зависимости от полномочий участников процесса и вида формируемого документа).

Присвоенный идентификатор сохраняется на весь период действия государственного контракта, контракта учреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта.

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Разработан новый порядок формирования информации в целях ведения реестра контрактов

Минфином России сформирован проект приказа, устанавливающий новые правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Казначейством России для ведения реестра контрактов.

По сути, осуществлена переработка действующего в настоящее время приказа Минфина России от 24.11.2014 № 136н, регулирующего аналогичные вопросы, с учетом поправок, ранее внесённых в Федеральный закон № 44-ФЗ. Основные, «базовые» положения действующих правил, оставлены в неизменном виде. Однако, внесены и отдельные дополнения. Так, в частности, отражены особенности, связанные с:

появлением новых электронных процедур;

отражением кода объекта закупки по каталогу товаров, работ и услуг (КТРУ);

указанием информации о возникшей по госконтракту переплате

и ряд других.

В случае утверждения вышеуказанного проекта, приказ Минфина России от 24.11.2014 № 136н будет признан утратившим силу.

Общественное обсуждение проекта приказа завершается 15 февраля текущего года.



Если у Вас есть вопросы по реализации бюджетной реформы и Вам нужен качественный ответ, то задайте их ведущим экспертам Компании БФТ и получите грамотную консультацию.