ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ в 2019 ГОДУ

Мы продолжаем серию публикаций о новациях законодательства, влияющих на деятельность государственных (муниципальных) учреждений. Во втором выпуске по данной тематике рассмотрим Положение о формировании государственного задания и изменения, последовавшие за его принятием.

В текущем году Правительством России внесено довольно много корректировок в нормативные правовые и иные акты, регулирующие вопросы, связанные с формированием, утверждением и исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями. И данный процесс еще не завершен. Так, в настоящее время осуществляется формирование окончательной редакции текста постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение очередных изменений в Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений.

Вносимые корректировки основаны на практике применения норм бюджетного законодательства, направлены на оптимизацию процедур формирования и утверждения государственного задания, а также учитывают направления реформирования общественных финансов в целом. Предлагаемые новации касаются деятельности федеральных государственных учреждений. Вместе с тем, реализация отдельных новаций способствовала бы оптимизации процессов и повышению эффективности управления на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим, представляется целесообразным проведение до конца текущего года на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления комплексного анализа новых норм федерального законодательства с точки зрения оценки возможности их использования в своей практической деятельности. Особенно актуальным это является для тех публично-правовых образований, в которых соответствующие регламентирующие акты формировались по аналогии и (или) в полном соответствии с положениями, применяемыми в отношении федеральных учреждений. Проведение такого анализа позволит обеспечить утверждение соответствующих документов, регламентирующих вопросы формирования, утверждения и исполнения государственного задания, до начала периода прогнозирования параметров бюджетов на 2020 год и плановый период.

I.ПОЛОЖЕНИЕ О ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 849 внесены изменения в Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640.

Обращаем внимание, что речь в данном случае идёт исключительно о федеральных государственных учреждениях, соответствующие изменения применяются на федеральном уровне, начиная с государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

В результате принятия данного документа наиболее существенным новшеством, пожалуй, явилось изменение сроков утверждения государственного задания.

Если ранее факт утверждения государственного задания увязывался только с датой утверждения лимитов бюджетных обязательств, и никак не учитывал фактическое получение учреждением бюджетных ресурсов на его выполнение, то теперь государственные задания в отношении ФГУ утверждаются в срок не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств федерального бюджета ЛБО. Укрупнённая схема, характеризующая укрупненные процессы утверждение государственного задания в отношении федерального государственного учреждения (далее - ФГУ), приведена на рисунке 1.

Кроме того, детализированы положения, определяющие подходы к определению базовых нормативов затрат в разрезе их видов. Новые подходы приведены в Таблице 1.

Наименование	Установленный порядок (начало действия - 28.07.2018)
Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (пп.18-19)*	Применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные: нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности паспортами оказания государственных услуг в установленной сфере
Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (п.20)*	Устанавливается по видам указанных затрат исходя из нормативов их потребления, определяемых на основании: стандартов услуги, или на основе усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем указанных затрат на оказание единицы государственной услуги в установленной сфере, или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, оказывающим государственную услугу в установленной сфере деятельности, в соответствии с общими требованиями.
Нормативные затраты на выполнение работы (п.31)*	Применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы: по видам затрат исходя из нормативов их потребления, установленных: нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами выполнения работ в установленной сфере, или на основе усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем указанных затрат на выполнение работы в установленной сфере, или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, выполняющим работу в установленной сфере деятельности, в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, а также по решению главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения.

*пункт Положения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640.
Таблица 1 - Подходы к определению базовых нормативов затрат при формировании государственного задания в отношении ФГУ

Анализ материалов, представленных к упомянутому выше проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», позволяет сделать вывод о том, что планируемое внесение корректировок будет затрагивать следующие вопросы:

порядок утверждения базовых нормативов затрат (нормативных затрат) на оказание государственных услуг (выполнение работ) в ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

определение сроков для изменения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг;

утверждение (внесение изменений) государственных заданий в случае реорганизации (изменения подведомственности) бюджетных или автономных учреждений;

установление срока и уточнение порядка возврата суммы субсидии в случае невыполнения бюджетным или автономным учреждением показателей, характеризующих объем неоказанных государственных услуг (невыполненных работ);

установление срока для заключения соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

уточнение норм Положения в части форм для утверждения государственного задания и отчета о его выполнении.

Общественное обсуждение соответствующего проекта завершилось 31 октября т.г. Текст проекта и материалы к нему доступны на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects#npa=85000.

Вместе с тем, окончательный перечень вносимых новаций и возможность их распространения на уровень соответствующего публично-правового образования, на наш взгляд, целесообразно оценивать только после утверждения Постановления Правительства Российской Федерации. Полагаем, что это случится в самое ближайшее время.

II.ТИПОВЫЕ ФОРМЫ СОГЛАШЕНИЙ

Помимо корректировки Положения о формировании государственного задания, на федеральном уровне были внесены изменения в типовые формы соглашений о предоставлении субсидий как в части предоставления субсидий, предоставляемых на выполнение государственных заданий, так и в части субсидирования реализации иных целей (далее – Типовые формы). Поскольку мы оцениваем влияние новаций законодательства на деятельность государственных учреждений в целом, то рассмотрим корректировки всех форм соглашений.

Итак, Минфином России разработано и принято два документа, предусматривающих корректировку ранее утверждённых Типовых форм, в т.ч. приказ:

от 6 июня 2018 г. № 128н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 198н «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (начало действия документа - 04.08.2018);

от 7 сентября 2018 г. № 189н «О внесении изменений в типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 197н» (начало действия документа - 08.10.2018).

Внесённые правки учитываются в соглашениях, заключаемых на 2019 год. Основные изменения в разрезе видов соглашений приведены в Таблице 2:

Наименование	Основные новации
Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)	1.введено приложение № 4 к Типовой форме, устанавливающее форму дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Типовая форма соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации	1. введено приложение № 4 к Типовой форме, устанавливающее форму дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2.сокращен на один месяц предельный срок возврата учреждением неиспользованного остатка субсидии или ее части в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении в году, следующем за годом предоставления субсидии, остатка субсидии, не использованного на цель(и), указанную(ые) в соглашении: дата перенесена с 1 июля до 1 июня года, следующего за годом предоставления Субсидии.

Таблица 2 – Перечень основных изменений, внесённых в типовые формы соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета ФБУ/ФАУ

Кроме того, Минфином России утверждены типовые формы соглашений о предоставлении субсидий из внебюджетных фондов. Так, начиная с соглашений на 2019 год, по единой форме формируются:

соглашения о предоставлении субсидии из бюджета фонда социального страхования Российской Федерации федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (приказ Минфина России от 18 сентября 2018 г. № 196н);

соглашения о предоставлении из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ Минфина России от 25 сентября 2018 г. № 201н).

III. ОТРАЖЕНИЕ В БУХГАЛТЕРСКОМ (БЮДЖЕТНОМ) УЧЕТЕ СРЕДСТВ СУБСИДИИ

Как известно, с 1 января 2019 года при ведении бюджетного и бухгалтерского учета государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, а также при составлении бюджетной и бухгалтерской (финансовой) отчетности, начиная с отчетности 2019 года, будут применяться федеральные стандарты. С особенностями их практической реализации специалисты органов государственной власти и местного самоуправления уже столкнулись при формировании проектов бюджетов на 2019 год и на период 2020 – 2021 годов.

Напомним, что в соответствии с Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденным приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н (далее – ФГС «Доходы»), доход для целей бухгалтерского учета признается в результате совершения фактов хозяйственной жизни при условии, что их сумма (денежная величина) может быть надежно определена. При этом установлено, что доходы будут подлежать отражению по факту совершения операций либо наступления событий, в результате которых ожидается получение экономических выгод или полезного потенциала.

С учетом изложенного, пунктом 54 ФГС «Доходы» установлено, что субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания признаются в бухгалтерском учете в качестве доходов будущих периодов на дату возникновения права на их получение.

В свою очередь, доходы будущих периодов от субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания признаются в бухгалтерском учете в составе доходов от реализации текущего отчетного периода по мере исполнения государственного (муниципального) задания.

Конечно, все особенности и «подводные» камни применения новых положений по учету будут выявлены только в процессе практического применения утверждённых документов. Но и в текущем году на уровне профессионального сообщества уже выявлен и сформулирован ряд проблемных вопросов, требующих внесения изменений в ранее принятые документы. Их рассмотрение в оперативном порядке осуществляется Минфином России, по отдельным из неурегулированных проблем уже выработана согласованная позиция.

Так, в связи с возникающими вопросами в части отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете операций по изменению объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания и доходов от их возврата, Минфином России выпущено отдельное письмо от 18 октября 2018 г. № 02-06-10/75016, информирующее о согласованной позиции по данному вопросу.

В частности отмечено, что при внесении изменений в соответствующие регулирующие акты, будут учтены следующие предложения (см. Таблицу 3):

Счет	Отражаемые операции
Т440140131 «Доходы будущих периодов от оказания платных услуг (работ)»	операции по увеличению (уменьшению) объема субсидий при изменении условий заключенного соглашения по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
020934000 «Расчеты по доходам от компенсации затрат»	отражение в бюджетном учете учредителя доходов от возврата субсидий прошлых лет на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания в случае недостижения установленных государственным (муниципальным) заданием показателей, характеризующих объем государственных (муниципальных) услуг.

Таблица 3 – Предложения по вопросам отражения в учете учредителя и подведомственных ему государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений операций со средствами субсидий