ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 10 ПО 14 СЕНТЯБРЯ 2018 ГОДА

Потребность в дополнительных резервах для обеспечения приоритетных расходов, поддержки стабильности бюджетной системы, сохраняет актуальность задачи по совершенствованию применяемых подходов по максимальному кругу направлений деятельности органов власти. Одним из перспективных, с этой точки зрения, является систематизация неналоговых платежей, зачисляемых в бюджетную систему.

К решению данной задачи подключены несколько Министерств и ведомств, вносимые предложения и результаты их реализации рассматриваются на правительственных совещаниях. По информации Минфина России в целях детальной проработки принято решение о разделении неналоговых платежей на три категории:

первая категория – платежи, имеющие признаки налогов и сборов (база для исчисления, ставка и т.п.), например, плата за негативное воздействие на окружающую среду;

вторая категория – платежи, имеющие признаки госпошлины (обязательный денежный сбор, имеющий чётко установленный размер, определяемый действующим законодательством, уплачиваемый при использовании отдельных государственных услуг);

третья – все остальные неналоговые платежи, которые предстоит инвентаризировать и классифицировать. Для определения их статуса на уровне правительства создана рабочая группа.

Таким образом, часть неналоговых платежей, «войдёт» в Налоговый кодекс Российской Федерации, что, соответственно, приведёт к изменению порядка их администрирования и ответственности за неуплату. Планируется, что в целях адаптации предпринимательской среды будет введён некий переходный период (до десяти лет), в рамках которого общие требования в отношении соответствующих платежей будут смягчены. По предварительным данным нормотворческие процессы могут быть завершены в 2020 году.
Вместе с тем, уже сейчас разработан ряд законопроектов, касающихся изменения порядка уплаты отдельных неналоговых платежей, реализация которых возможна в ближайшие годы. Более детально предстоящие изменения описаны ниже.

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

Государственной Думой в первом чтении принят федеральный закон, устанавливающий принцип зачисления доходов от штрафов, ранее неоднократно предлагаемый к введению регионами Российской Федерации. Принятие новых правил нацелено на повышение точности прогнозирования доходов бюджетов всех уровней и повышение эффективности администрирования штрафов, неустоек, пеней, а также средств, поступающих в целях возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с новой редакцией статьи 46 БК РФ, предложенной в законопроекте, будут действовать единые правила зачисления доходов: штраф поступает в тот бюджет, из которого финансируется назначивший его орган. Проект предусматривает отдельные исключения, касающиеся таких штрафов, как штрафы, назначенные за нарушение Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства (будут поступать в доходы региональных бюджетов по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении); штрафы, назначенные мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних (предусматривается зачисление половины суммы штрафа в доход регионального бюджета, другой половины — в доход местного бюджета) и ряда др.

Выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, как указано в пояснительной записке к законопроекту, будут компенсированы перераспределением таких источников доходов как - плата за негативное воздействие на окружающую среду, акцизы на спирт этиловый из непищевого сырья, зачислением в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты всех штрафов, налагаемых мировыми судьями, а также штрафов, выявленных должностными лицами органов муниципального контроля.

Вступление в силу указанного законопроекта планируется с 1 января 2019 года.

Законопроект № 499593-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от штрафов, неустоек, пеней, а также средств, поступающих в целях возмещения вреда окружающей среде).

Информация о рассмотрении законопроекта размещена на сайте Государственной Думы ФС РФ 12.09.2018

К началу сентября завершилось публичное обсуждение проекта федерального закона об экологическом налоге. Документ разработан Минфином России для включения в Налоговый кодекс новой главы, заменяющей действующую в настоящее время плату за негативное воздействие на окружающую среду (плата за НВОС).

Многолетняя практика администрирования платы за НВОС свидетельствует о низкой эффективности взимания данного неналогового платежа. Это, по мнению Минфина России, порождает необходимость финансировать государственные экологические программы за счёт иных доходов федерального и региональных бюджетов.

Основные элементы налогообложения останутся прежними, документом предлагаются зафиксировать налоговые ставки за выброс различных веществ в воздух, сбросы в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Вместе с тем, предлагаются отдельные новации в части уплаты налога учреждениями и организациями, финансируемыми за счёт бюджетных средств.

Данный законопроект вызвал довольно неоднозначную реакцию среди потенциальных плательщиков. Кроме того, его принятие в определённой степени может затронуть состояние доходной базы регионов. Учитывая неоднозначность озвучиваемых при обсуждении трактовок, Минфин России выпустил отдельное информационное сообщение на эту тему. В частности указывается следующее:

«Минфин не вводит никаких дополнительных экологических платежей. В настоящее время в России уже действует экологический сбор, который уплачивается за негативное воздействие на окружающую среду…

Речь идёт лишь о систематизации подходов к регулированию платежей, которые уплачивает бизнес, чтобы сделать этот процесс более прозрачным и удобным для бизнеса.

Кроме того, улучшение администрирования экологического сбора будет способствовать более качественному экологическому развитию, а также будет стимулировать бизнес к более бережному отношению к окружающей среде и её загрязнению. Это в свою очередь создаст комфортные условия проживания для всего населения нашей страны».

Закон, в случае его принятия, вступит в силу с 1 января 2020 года.

Разъяснение Минфина России по законопроекту об экологическом налоге.

Дата публикации: 14.08.2018.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

В соответствии с действующим законодательством организация исполнения бюджета по расходам является полномочием финансового органа. В рамках его реализации соответствующим финансовым органом утверждается Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи (далее – Порядок). Как правило, такие Порядки действуют довольно длительное время без значительных корректировок. Вместе с тем, изменения, вносимые в бюджетное законодательство, вызывают необходимость корректировки дранее разработанных Порядков.

На федеральном уровне, в связи с изменениями отдельных норм БК РФ и иных актов в сфере бюджетного процесса, утверждён новый порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (главных администраторов), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств. Соответствующий приказ Минфина России прошёл регистрацию на уровне Минюста России (7 сентября 2018 г., регистрационный № 52119) и подлежит применению, начиная с составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год. В числе новаций можно отметить:

а) выделение в отдельное приложение Перечня видов изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, и требований к их оформлению. При этом в перечне изменений подлежит отражению не только код вида изменений и его наименование, но и основание для внесения изменений (ссылка на пункты и статьи БК РФ и др. акты). Требования к оформлению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств также содержат не только перечень требований, но и перечень дополнительной информации, подлежащей представлению в Министерство финансов Российской Федерации с предложениями по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) в разрезе отдельных кодов изменений.

б) уточнение перечня случаев, когда Лимиты бюджетных обязательств не утверждаются;

в) расширение состава и уточнение отдельных параметров приложений.

Установленный Порядок распространяется на федеральные органы власти, однако, на местах в отношении аналогичных процессов и операций также возможно использование отдельных подходов при организации исполнения расходов бюджетов.

Приказ Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств»

Источник публикации:

Официальный интернет-портал правовой информации

Дата публикации 11.09.2018

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

6 сентября 2018 года на заседании Правительства Российской Федерации одобрено решение о консолидации вопросов развития цифровой экономики на уровне Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2018 года №1065 все ранее действовавшие координационные органы упразднены и реорганизованы, утверждено Положение о соответствующей комиссии.

Комиссию возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации. В состав Комиссии в качестве её рабочих органов входят президиум Комиссии и подкомиссия по цифровой экономике. Персональный состав Комиссии будет утверждён отдельным распоряжением Правительства.

Основной задачей президиума Комиссии является координация деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях по соответствующему направлению, включая повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и их использование. Заседания президиума Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц, принятые решения оформляются протоколами.

Установлено, что президиум Комиссии также выполняет функции проектного комитета национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2018 № 1065 «О Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности»

Источник публикации:

Официальный интернет-портал правовой информации

Дата публикации 11.09.2018

Если у Вас есть вопросы по реализации бюджетной реформы и Вам нужен качественный ответ, то задайте их ведущим экспертам Компании БФТ и получите грамотную консультацию.