ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ПЕРИОД С 3 ПО 9 СЕНТЯБРЯ 2018 ГОДА

На первой неделе сентября, накануне Дня финансиста, состоялся Третий Московский финансовый форум («Манеж», 6 и 7 сентября 2018 года). Тема форума «Финансы для развития: новая платформа формирования стабильных и сбалансированных отношений».

Ключевой темой дискуссии стал вопрос выработки и обсуждения наиболее эффективных механизмов достижения целевых показателей, обозначенных в майском указе Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Следует сказать, что работа по этому направлению на уровне Правительства Российской Федерации ведётся в текущем году уже достаточно продолжительное время. Необходимость решения поставленных задач учитывается при формировании проекта федерального бюджета, и в первую очередь, на основе возможностей применения «традиционных» механизмов и инструментов управления.

Однако, наибольший интерес, по нашему мнению, представляет взгляд на дальнейшее развитие тех механизмов и инструментов, использование которых в последние годы поддерживалось, но не было закреплено в виде обязательного полномочия/обязанности, и не регламентировалось Бюджетным кодексом Российской Федерации. Отдельные из этих направлений обсуждались на состоявшемся форуме. Часть - уже отражена в проектах нормативных правовых актов и иных материалах Минфина России, одобренных на уровне Правительства Российской Федерации в истекшем периоде.

Рассмотрим более детально отдельные из предстоящих изменений.

ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

В последние годы на федеральном уровне уделяется значительное внимание поддержке развития практик инициативного бюджетирования (ИБ) в субъектах Российской Федерации. Несмотря на то, что, в первую очередь, эти практики рассматриваются как эффективный инструмент повышения открытости управления государственными и муниципальными финансами, их использование и развитие может стать одним из элементов системы повышения эффективности бюджетных расходов и эффективности государственного управления.

В течение второго дня Московского финансового форума проведены конференция, панельная дискуссия и несколько пленарных заседаний, освещающих различные аспекты развития местных инициатив. Лейтмотив выступлений: участие граждан – один из ресурсов развития, использование которого способствует решению значимых задач, стоящих перед органами власти. Ознакомиться с выступлениями участников можно по ссылке.

В рамках подготовки к форуму, во исполнение приказа от 15.08.2018 № 1719, утвердившего детальный план-график государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Минфином России подготовлен и опубликован Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В докладе обобщён опыт реализации программ и практик участия граждан в определении приоритетов расходования бюджетных средств в 2017 году. Приведены аналитические данные о реализованных проектах ИБ, а также сведения об опыте субъектов Российской Федерации, продемонстрировавших наилучшие результаты, в разрезе 11 направлений (примеров) практик.

По оценке Минфина России в процесс развития инициативного бюджетирования вовлечены уже более 50 субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 43, в 2016 году – 27). Остальным, исходя из вышеизложенного, – предстоит обратить самое пристальное внимание на эту сферу. Тем более, что в планах Минфина России – проведение системного мониторинга за внедрением и развитием практик инициативного бюджетирования на уровне регионов.

Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Доклад размещён на сайте Минфина России в разделе «Документы», дата публикации: 06.09.2018

НАЛОГОВЫЕ РАСХОДЫ

Финансовыми органами всех уровней уже около десяти лет ведётся работа для повышения эффективности налоговых льгот. Вопрос об отмене неэффективных льгот постоянно стоит на повестке дня, в последние годы проблема оценки использования высвобождаемых в результате льготирования средств, рассматривается на комплексной основе, стал привычным термин «налоговые расходы».

В текущем году, по поручению Минфина России, на уровне субъектов Российской Федерации проведена инвентаризация налоговых льгот (налоговых расходов) за 2011 – 2017 годы и плановый период 2018-2020 годов, включая их оценку в соответствии с проектом Методических рекомендаций, подготовленным Минфином России. Проект Методических рекомендаций был доведен ранее письмом Минфина России от 28.04.2018 № 23-05-07/29126. Доработанные перечни налоговых льгот должны были быть представлены в Минфин России в срок до 1 июня текущего года.

6 сентября 2018 на Заседании Правительства Российской Федерации рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», направленный на систематизацию и регламентацию процедур контроля, учёта и оценки налоговых льгот и освобождений в рамках бюджетного процесса.

Налоговые расходы определяются как выпадающие доходы бюджетов, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и другими преференциями по налогам, сборам и другим платежам, предусмотренными в качестве мер государственной или муниципальной поддержки в соответствии с целями государственных и муниципальных программ и задачами социально-экономической политики.

Законопроектом предусматриваются обязательность анализа налоговых расходов каждого публично-правового образования, формализация требований к проведению такого анализа и применению его результатов. Отчёт об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчётный финансовый год, оценке налоговых расходов на текущий финансовый год и оценке налоговых расходов РФ на очередной финансовый год и плановый период предлагается представлять в Госдуму одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (начиная с проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»). Полномочиями по определению общих требований к проведению оценки предлагается наделить Правительство Российской Федерации.

Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила законопроект. На следующем этапе документ будет рассмотрен на заседании кабинета министров.

Учитывая значимость предстоящих задач по достижению национальных целей, и, соответственно, поиску дополнительных резервов по наполнению бюджетов. представляется, что данный законопроект будет одобрен и утверждён до конца текущего года, что, в свою очередь, может вызвать необходимость утверждения на региональном уровне соответствующих нормативных правовых актов уже в этом году.

Письмо Минфина России от 28.04.2018 № 23-05-07/29126) в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Письмо не опубликовано.


Если у Вас есть вопросы по реализации бюджетной реформы и Вам нужен качественный ответ, то задайте их ведущим экспертам Компании БФТ и получите грамотную консультацию.