Время чтения: 5 минут
Взаимодействие со специалистами ГАБС свидетельствует о том, что до настоящего времени сохраняются вопросы по практической реализации полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля, установленных статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ведущий Эксперт БФТ, Елена Зенцова, поможет Вам разобраться во всех тонкостях организации внутреннего финансового контроля.
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Взаимодействие со специалистами главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) свидетельствует о том, что до настоящего времени сохраняются вопросы по практической реализации полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля (ВФК), установленных статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отчасти это вызвано недостаточностью и отсутствием взаимоувязки нормативных актов, однако, возникающие трудности во многом вызваны т.н. «внутренними» причинами, в том числе недостаточностью навыков аналитической работы, отсутствием практического опыта организации и проведения контрольной работы, высокой загруженностью текущей деятельностью.
Утвержденные на федеральном уровне правила осуществления внутреннего финансового контроля (Правила) не требуют от ГАБС федерального уровня дополнительного утверждения комплексных требований к его осуществлению. Достаточно утвердить ведомственные акты, устанавливающие порядок формирования, согласования, утверждения и хранения регистров внутреннего финансового контроля (карты ВФК, журналы учета результатов ВФК, отчеты о результатах ВФК) и, в случае необходимости, порядок взаимодействия структурных подразделений. Если ведомственные акты дублируют нормы Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 г. № 193, следует обеспечить своевременную корректировку ведомственных документов.
На региональном и местном уровне утверждается порядок осуществления внутреннего финансового контроля. Наиболее оптимальной представляется структура данного документа:
«ПРОФИЛАКТИКА» НАРУШЕНИЙ
Правила возлагают обязанность по осуществлению ВФК на структурные подразделения ГАБС. По итогам отчетных периодов руководитель ГАБС может получить порядка 8-20-ти отчетов о результатах ВФК и в целом задачу по выполнению требований бюджетного законодательства можно считать решенной. Однако если оценивать это с точки зрения эффективности управления, отсутствие оперативной информации о ходе исполнения бюджетных процедур значительно снижает возможности по оптимизации деятельности и не соответствует одной из основных целей введения внутреннего финансового контроля по предупреждению («профилактике») нарушений.
В этой связи наиболее эффективной представляется схема организации работы, предусматривающая аккумулирование сведений и формирование оперативной отчетности по результатам ВФК. Большинство бюджетных процедур, по которым установлена обязанность осуществления ВФК, соотносится с полномочиями, осуществляемыми финансовыми департаментами (управлениями) и подразделениями, ответственными за ведение бухгалтерского учета, в связи с чем, целесообразно возложить полномочия по проведению мониторинга выполнения внутренних бюджетных процедур на одно из этих подразделений.
Включение в журналы ВФК данных, отражающих результаты ежедневного выполнения контрольных действий по всему перечню операций, а не только по операциям, по которым выявлены недостатки и (или) нарушения, позволит сформировать отчетность о результатах ВФК в различных разрезах. Формирование отчетов на еженедельной (ежемесячной) основе обеспечит информацией для рассмотрения на рабочих совещаниях на уровне руководства ГАБС. Без сомнения, эти задачи могут быть легко решены за счет автоматизации контроля, что, с одной стороны, потенциально влечет дополнительные расходы, но с другой, значительно сокращает трудозатраты на проведение ВФК, повышает его эффективность. Интеграция уже используемых информационных систем упрощает ведение регистров ВФК, позволяет организовать мониторинг в форме, удобной и предпочтительной для конкретного пользователя. Различные способы визуализации итоговых данных контроля, применяемые при формировании отчетных форм в информационных системах, позволяют значительно оптимизировать работу руководителя.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ «БОЛЕВЫХ» ТОЧЕК
Методические рекомендации, доведенные письмом Минфина России от 19.01.2015 г. № 02-11-05/932, содержат формы карт ВФК, предусматривающие отражение сведений о характеристиках операций. На первый взгляд, в данном случае наиболее оптимальным является использование административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 они должны включать:
Однако зачастую в административных регламентах отсутствует конкретная информация, характеризующая исполнение административных процедур, при формировании карт ВФК применяется формализованный подход, что в дальнейшем влияет на эффективность проведения внутреннего контроля в целом. Представляется более эффективным в первоочередном порядке сосредоточиться на организации контроля по наиболее значимым и (или) проблемным для ГАБС направлениям, по которым имеют место нарушения, в том числе выявленные контрольными органами. Например, одной из общепризнанных остается проблема по обеспечению своевременного доведения бюджетных средств до получателей. В целях ее решения возможно включить в перечень контролируемых процедуры, предусматривающие выполнение мероприятий по финансированию конкретных направлений расходов. Детализацию процессов и операций при формировании карт ВФК целесообразно осуществлять, имея в виду необходимость контроля на всех ключевых этапах, начиная от утверждения нормативных правовых актов до факта перечисления бюджетных средств.
Операции, направленные на исполнение внутренней бюджетной процедуры, могут выполняться различными структурными подразделениями ГАБС, в связи с чем, при согласовании проектов карт ВФК возможно возникновение разногласий по вопросам целесообразности включения в них тех или иных операций, определения уровня рисков. Специалистами разных структурных подразделений могут устанавливаться по аналогичным, по сути, операциям различные методы, виды и способы контроля. Устранить эти противоречия возможно путем привлечения независимых внешних специалистов и экспертов. Это также позволит снизить собственные трудозатраты, провести своеобразную инвентаризацию функций, исполняемых ГАБС, осуществить экспертизу и взаимоувязку норм внутренних стандартов.
Внутренний финансовый контроль можно считать эффективным, если в результате его проведения снижается число нарушений внутренних стандартов, повышается эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим, чем более ответственно и комплексно ГАБС подойдут к организации внутренней системы предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере на первоначальном этапе, тем лучший результат в итоге будет достигнут.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ БФТ
Компания БФТ предлагает органам власти методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса внедрения внутреннего финансового контроля (ВФК), которое включает в себя:
По вопросам организации системы контроля за использованием бюджетных средств Вы можете обращаться в Департамент регионального развития Компании БФТ:
е-mail: bft@bftcom.com
тел./факс: (495) 784-70-00
Вы можете задать вопросы по осуществлению ВФК Эксперту БФТ или направить заявку на предварительный аудит порядка осуществления ВФК в Вашем ведомстве:
Взаимодействие со специалистами главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) свидетельствует о том, что до настоящего времени сохраняются вопросы по практической реализации полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля (ВФК), установленных статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отчасти это вызвано недостаточностью и отсутствием взаимоувязки нормативных актов, однако, возникающие трудности во многом вызваны т.н. «внутренними» причинами, в том числе недостаточностью навыков аналитической работы, отсутствием практического опыта организации и проведения контрольной работы, высокой загруженностью текущей деятельностью.
Рис. 1. Анализ отличий по ВФК
Утвержденные на федеральном уровне правила осуществления внутреннего финансового контроля (Правила) не требуют от ГАБС федерального уровня дополнительного утверждения комплексных требований к его осуществлению. Достаточно утвердить ведомственные акты, устанавливающие порядок формирования, согласования, утверждения и хранения регистров внутреннего финансового контроля (карты ВФК, журналы учета результатов ВФК, отчеты о результатах ВФК) и, в случае необходимости, порядок взаимодействия структурных подразделений. Если ведомственные акты дублируют нормы Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 г. № 193, следует обеспечить своевременную корректировку ведомственных документов.
На региональном и местном уровне утверждается порядок осуществления внутреннего финансового контроля. Наиболее оптимальной представляется структура данного документа:
- порядок формирования (актуализации), согласования и утверждения карт ВФК,
- порядок ведения регистров (журналов) ВФК, учета и хранения регистров ВФК,
- порядок составления и представления отчетности руководителю.
Рис. 2. Положения, рекомендуемые к отражению в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок осуществления внутреннего финансового контроля
«ПРОФИЛАКТИКА» НАРУШЕНИЙ
Правила возлагают обязанность по осуществлению ВФК на структурные подразделения ГАБС. По итогам отчетных периодов руководитель ГАБС может получить порядка 8-20-ти отчетов о результатах ВФК и в целом задачу по выполнению требований бюджетного законодательства можно считать решенной. Однако если оценивать это с точки зрения эффективности управления, отсутствие оперативной информации о ходе исполнения бюджетных процедур значительно снижает возможности по оптимизации деятельности и не соответствует одной из основных целей введения внутреннего финансового контроля по предупреждению («профилактике») нарушений.
В этой связи наиболее эффективной представляется схема организации работы, предусматривающая аккумулирование сведений и формирование оперативной отчетности по результатам ВФК. Большинство бюджетных процедур, по которым установлена обязанность осуществления ВФК, соотносится с полномочиями, осуществляемыми финансовыми департаментами (управлениями) и подразделениями, ответственными за ведение бухгалтерского учета, в связи с чем, целесообразно возложить полномочия по проведению мониторинга выполнения внутренних бюджетных процедур на одно из этих подразделений.
Включение в журналы ВФК данных, отражающих результаты ежедневного выполнения контрольных действий по всему перечню операций, а не только по операциям, по которым выявлены недостатки и (или) нарушения, позволит сформировать отчетность о результатах ВФК в различных разрезах. Формирование отчетов на еженедельной (ежемесячной) основе обеспечит информацией для рассмотрения на рабочих совещаниях на уровне руководства ГАБС. Без сомнения, эти задачи могут быть легко решены за счет автоматизации контроля, что, с одной стороны, потенциально влечет дополнительные расходы, но с другой, значительно сокращает трудозатраты на проведение ВФК, повышает его эффективность. Интеграция уже используемых информационных систем упрощает ведение регистров ВФК, позволяет организовать мониторинг в форме, удобной и предпочтительной для конкретного пользователя. Различные способы визуализации итоговых данных контроля, применяемые при формировании отчетных форм в информационных системах, позволяют значительно оптимизировать работу руководителя.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ «БОЛЕВЫХ» ТОЧЕК
Методические рекомендации, доведенные письмом Минфина России от 19.01.2015 г. № 02-11-05/932, содержат формы карт ВФК, предусматривающие отражение сведений о характеристиках операций. На первый взгляд, в данном случае наиболее оптимальным является использование административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 они должны включать:
- описание административных действий и их результата,
- срок выполнения действий и перечень ответственных должностных лиц,
- блок-схему исполнения государственной функции.
Однако зачастую в административных регламентах отсутствует конкретная информация, характеризующая исполнение административных процедур, при формировании карт ВФК применяется формализованный подход, что в дальнейшем влияет на эффективность проведения внутреннего контроля в целом. Представляется более эффективным в первоочередном порядке сосредоточиться на организации контроля по наиболее значимым и (или) проблемным для ГАБС направлениям, по которым имеют место нарушения, в том числе выявленные контрольными органами. Например, одной из общепризнанных остается проблема по обеспечению своевременного доведения бюджетных средств до получателей. В целях ее решения возможно включить в перечень контролируемых процедуры, предусматривающие выполнение мероприятий по финансированию конкретных направлений расходов. Детализацию процессов и операций при формировании карт ВФК целесообразно осуществлять, имея в виду необходимость контроля на всех ключевых этапах, начиная от утверждения нормативных правовых актов до факта перечисления бюджетных средств.
Операции, направленные на исполнение внутренней бюджетной процедуры, могут выполняться различными структурными подразделениями ГАБС, в связи с чем, при согласовании проектов карт ВФК возможно возникновение разногласий по вопросам целесообразности включения в них тех или иных операций, определения уровня рисков. Специалистами разных структурных подразделений могут устанавливаться по аналогичным, по сути, операциям различные методы, виды и способы контроля. Устранить эти противоречия возможно путем привлечения независимых внешних специалистов и экспертов. Это также позволит снизить собственные трудозатраты, провести своеобразную инвентаризацию функций, исполняемых ГАБС, осуществить экспертизу и взаимоувязку норм внутренних стандартов.
Внутренний финансовый контроль можно считать эффективным, если в результате его проведения снижается число нарушений внутренних стандартов, повышается эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим, чем более ответственно и комплексно ГАБС подойдут к организации внутренней системы предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере на первоначальном этапе, тем лучший результат в итоге будет достигнут.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ БФТ
Компания БФТ предлагает органам власти методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса внедрения внутреннего финансового контроля (ВФК), которое включает в себя:
- разработку порядка осуществления внутреннего финансового контроля и (или), в случае необходимости, Регламента взаимодействия структурных подразделений ГРБС при осуществлении внутреннего финансового контроля;
- разработку карт ВФК;
- проведение семинаров и вебинаров, рассматривающих практические подходы к организации ВФК как на региональном, так и на муниципальных уровнях;
- индивидуальные консультации экспертов по актуальным вопросам ВФК.
По вопросам организации системы контроля за использованием бюджетных средств Вы можете обращаться в Департамент регионального развития Компании БФТ:
е-mail: bft@bftcom.com
тел./факс: (495) 784-70-00
Вы можете задать вопросы по осуществлению ВФК Эксперту БФТ или направить заявку на предварительный аудит порядка осуществления ВФК в Вашем ведомстве:
 |  |
Свежий контент раз
в неделю
в неделю
Подпишитесь, и мы будем присылать Вам письма
с новыми публикациями
с новыми публикациями
Вступайте в клуб «Эксперт БФТ»!
Участники клуба получают специальные подарки и индивидуальные предложения
Клуб «Эксперт БФТ» в вашем смартфоне!
- Быстрый доступ ко всем сервисам и разделам клуба
- Оперативное оповещение о новых материалах
