Реализация норм Федерального закона от 13.07.2020г. № 189-ФЗ  «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» предоставляет возможность повысить качество и доступность услуг путем системного регулирования процесса участия негосударственных организаций в оказании услуг.

Теперь, наряду с государственным (муниципальным) заданием, предусмотрены новые конкурентные способы, одним из которых является социальный сертификат, применение которого уже не первый год успешно практикуется в отрасли «Социальная защита» на территории пилотных регионов, реализующих принцип «деньги следуют за потребителем услуг».

До конца 2020 года 16 субъектов РФ[1] должны перейти на работу по социальному заказу, распределив с помощью этого механизма весь имеющийся объем государственных (муниципальных) услуг и выделенных на них бюджетных средств.

В связи с этим осенние месяцы текущего года богаты на принимаемые нормативно-правовые акты, призванные регулировать деятельность в части реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере[2].

Так 24.11.2020г. Постановлением Правительства РФ №1915[3] утверждены общие требования к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, которые начнут действовать с 04.12.2020 года.

Установлено, что социальный сертификат должен включать три раздела:

1. «Общие сведения о социальном сертификате»: идентификационный номер социального сертификата; дата выдачи сертификата; дата по истечении которой необходимо повторное обращение к уполномоченному органу для пролонгации срока его использования; номер реестровой записи о получателе социального сертификата, сведения об уполномоченном органе, выдавшем социальный сертификат; статус сертификата: действителен/недействителен.
2. «Сведения о государственных (муниципальных) услугах в социальной сфере и исполнителях услуг»: (сведения об услуге, на оказание которой выдан социальный сертификат; сведения о выбранном получателем социального сертификата исполнителе услуг; сведения о заявлении получателя социального сертификата).
3. «Сведения о заключенном между исполнителем услуг и потребителем услуг договоре или акте исполнителя услуг об оказании услуг в социальной сфере получателю социального сертификата и об итогах оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере»: реквизиты договора; сведения о наличии и размере оплаты, осуществляемой получателем социального сертификата за счет собственных средств; фактические сведения о выполнении /невыполнении, включенных в договор показателей объема и качества услуг, прочая информация.

Стоит отметить, что практика предоставления государственных (муниципальных) услуг с помощью такого механизма, как «социальный сертификат», реализуется уже не первый год.

Так, Закон-спутник[4] внес изменения в Закон № 442-ФЗ от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в части присвоения статуса сертификата уже закрепленным законом  ранее индивидуальным программам. 

ЧТО ТАКОЕ СЕРТИФИКАТ?

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОТРАСЛИ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА = СОЦИАЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАТ

«Индивидуальная программа» в отрасли «Социальная защита населения», которой присвоен статус «социального сертификата» представляет собой документ, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

Данная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов уже реализованных программ.

На примере города Москвы (регион является пилотом в части апробации механизмов социального заказа с первого этапа эксперимента) рассмотрим, как функционирует оказание адресной социальной помощи в виде предоставления товаров длительного пользования ветеранам ВОВ, гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата на основании  Постановления Правительства Москвы от 19.06.2014г. № 351-ПП «Об оказании в городе Москве адресной социальной помощи в виде предоставления товаров длительного пользования ветеранам Великой Отечественной воины, гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата».  

Рисунок 1. «Практика применения электронного социального сертификата в Москве»

Гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, оказывается адресная социальная помощь (денежная, вещевая, продуктовая, обеспечение товарами длительного пользования).

Социальные услуги имеют адресный характер помощи, предоставляются на основании заявления потребителя, на основании решения специализированной комиссии, исходя из конкретной жизненной ситуации, после рассмотрения представленных документов.

Социальный сертификат согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.06.2014г. №391-П[6]  — это электронный купон на определенное количество баллов. Использовать их можно только с помощью «Социальной карты москвича» при наличии разрешения от Фонда социального страхования Российской Федерации. Баллы, начисленные на карту, списываются в рублевом эквиваленте (1 балл = 1 рубль) в торговых точках Москвы, участвующих в отдельных социальных программах столицы.

К таким товарам относятся:

• продукты питания;
• технические реабилитационные средства для инвалидов (инвалидные коляски, ходунки, костыли, тренажеры и т.д.);
• товары длительного пользования (бытовая техника);
• детские товары для семей, находящихся в трудном финансовом положении.

Сертификат является формой адресной помощи нуждающимся. То есть выделяется не всем льготным категориям граждан, а именно тем, кому она действительна нужна в данный момент времени.

Круг лиц, имеющих право на подобную помощь от Правительства Москвы, а также ее размер (количество баллов), товарное направление и срок действия сертификата, определяется коллегиальным способом при обращении граждан в отделения соцобеспечения по месту жительства.

Претендовать на социальные сертификаты для москвичей могут:

• пенсионеры;
• многодетные семьи;
• инвалиды;
• ветераны ВОВ;
• граждане, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации.

Основным условием для получения социальных выплат на приобретение различных товаров является величина прожиточного минимума на одного члена семьи.

 Используется три вида электронного социального сертификата:

• Продуктовый социальный сертификат— аналог продуктовых наборов. Имея активный продовольственный социальный сертификат, гражданин может в магазине по собственному усмотрению тратить выделенное количество баллов.
• Социальный сертификат на товары длительного пользования— баллы могут быть потрачены на технику или иные промтовары.
• Социальный сертификат на детские товары— предоставляется только семьям с детьми.

Перечень товаров, которые можно приобрести в рамках сертификата,  размещается в открытом доступе, также его можно получить в отделе социальной защиты по месту регистрации/жительства.

Необходимость вовлечения негосударственных организаций в оказание социальных услуг в настоящее время продиктовано нарастающим спросом на отдельные виды социальных услуг (Например, в настоящее время спрос на патронажные услуги значительно превышает предложение и привлечение к оказанию услуг некоммерческих организаций, частных пансионатов, индивидуальных предпринимателей является своевременным и актуальным мероприятием).

Вышеприведенная практика использования социального сертификата подтверждает уникальность закона, заключающегося в том, что получатель социальных услуг теперь может сам выбирать, у кого заказывать услуги. А в свою очередь, поставщиком социальных услуг может теперь стать не только государство или НКО, но ИП и даже физическое лицо.

Данная форма оказания социального заказа максимально ориентирована на конкретные потребности определенной категории населения, учитывая принцип «деньги следуют за потребителем».

Однако, до сих пор существует и много сложностей.

1. Социальная услуга носит комплексный характер и зачастую состав услуги жестко установлен и только на этот набор рассчитаны нормативные затраты на оказание данной услуги для одного потребителя. Например, в уходе на дому установлен нормированный перечень действий, в который входит покупка и доставка на дом продуктов питания; содействие в приготовлении пищи; помощь в приобретении промтоваров первой необходимости; уборка на дому и т.д. (в зависимости от региона состав услуги может меняться). Если же потребителю необходимо заменить часть услуг на иные, необходимые в текущий момент времени (полить цветы, помыть посуду), то это можно будет сделать за счет средств потребителя, хотя из бесплатного перечня социальных услуг потребителю не все услуги актуальны к оказанию в текущий момент времени. В данной ситуации проблематично гибко подстроится под желание клиента. 
2. Нормативные затраты на оказание социальной услуги рассчитываются, исходя из уровня бюджетной обеспеченности конкретного региона (муниципального образования), и существует опасность того, что НКО или социальный предприниматель могут «не вписаться» в норматив со своими расходами. В таком случае затраты на услугу могут ограничить качество услуг.

Тщательный подход к определению состава социальных услуг и нормативных затрат на их оказание посредством социального сертификата необходим в связи с тем, что на услуги, предоставляемые посредством социального сертификата, допустимые (возможные) отклонения при которых услуга считается выполненной, НЕ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ, в отличие от услуг, оказываемых посредством государственного(муниципального)задания, либо на основании конкурса.

Процесс оказания услуг в отрасли «Социальная защита», а также состав нормативных затрат на их оказание, содержит множеств нюансов и особенностей.

В то время, когда услуги оказывались учреждениями бюджетной сферы, недоработки в плане состава норматива или состава расходов на выполнение работы, выполняемые одним учреждением нивелировались общим объемом средств в рамках выполняемого плана финансово-хозяйственной деятельности. Теперь, когда один из нескольких видов деятельности может быть реализован негосударственными организациями через сертификат, регионы и муниципальные образования могут столкнуться со сложностями, которые ухудшат стартовые условия для проведения «социально-значимой» апробации.

Эксперты Компании БФТ рекомендуют органам власти регионального и муниципального уровня, участвующих в процессе апробации такого значимого и перспективного механизма, как оказание услуг через механизмы социального заказа, поэтапно реализовать следующие шаги:

1. провести самообследование в целях анализа и фиксации сложившейся системы оказания услуг;
2. определить возможных исполнителей услуг;
3. оценить полноту и обоснованность размера нормативных затрат на оказание услуг;
4. определить целевые показатели и планы их достижения;
5. оценить соответствие планируемых к установлению показателей объема (качества) услуг потребностям целевой категории потребителей.

Предлагаемый Экспертами Компании БФТ тщательный подход к планированию деятельности в части реализации механизмов социального заказа позволит посредством регулярного мониторинга и последующего социального исследования результатов внедрения получить позитивные замеры достижения достоверных результатов.

По всем вопросам, связанным с  разработкой (экспертизой) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы расширения конкурентных способов отбора поставщиков государственных (муниципальных) услуг, расчетом (актуализацией) размеров базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов на оказание отдельных государственных (муниципальных) услуг, вы можете обращаться к специалистам Компании БФТ: 

question@bftcom.com 

+7 (495) 784-70-00

[1] Распоряжение Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 2579-р «Перечень субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу федеральный закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

[2] Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

[3] Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 1915 «Об утверждении общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере».

[4]Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

[5] п 12. ст.20 Федерального закона от 13 июля № 189-ФЗ «Федеральными законами могут быть определены перечень, основания и порядок оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, подлежащих оказанию в соответствии с социальным сертификатом, которые могут быть оказаны без предоставления социального сертификата, а также порядок подтверждения факта оказания таких услуг в случае, если их оказание носит неотложный характер».

[6] Постановление Правительства Москвы от 19.06.2014г. №391-П.