В рамках достижения целевых показателей национальных проектов важно не столько отчитаться о выполненных мероприятиях и освоенных бюджетных средствах: на строительство и введение в эксплуатацию капитальных объектов, оснащение учреждений оборудованием и инвентарем, обучение специалистов, оказывающих услуги населению, сколько обеспечить эффективное использование создаваемой инфраструктуры в целях достижения поставленных стратегических целей. Ключевая роль здесь принадлежит учреждениям.

УЧРЕЖДЕНИЯ – КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

13 июля 2020 года на заседании Президентского совета по стратегическому развитию и национальным проектам, в ходе которого подробно обсуждались ключевых направлениях развития страны, Президент России, акцентируя  внимание на приоритетности реализации полномочий в сфере «Физическая культура и спорт», отметил: «Детская площадка, спортивная площадка во дворе либо непрофессиональная футбольная площадка где-нибудь в деревне или в посёлке городского типа стоят копейки, а результат колоссальный. Просто на это нужно нацеливать региональные и муниципальные управленческие команды. Нужно этим заниматься постоянно, держать это в поле зрения, в фокусе нашего внимания, не выпускать и обращать на это внимание коллег на всех уровнях, увидите, точно будет результат. Разумеется, без денег ничего не бывает, нужно и деньги вкладывать. Но надо их планировать, надо понимать приоритеты, и это один из очевидных приоритетов – это здоровье нации, здоровье людей и здоровый образ жизни»[1].

Роль учреждений, предоставляющих услуги (выполняющих работы) населению, как непосредственному пользователю и субъекту оценки качества выполняемых мероприятий в рамках национальных проектов, сложно переоценить.

Рассмотрим отдельные аспекты на примере анализа основных параметров федерального проекта «Спорт-норма жизни» с точки зрения оценки деятельности государственных (муниципальных) учреждений в процессе достижения целей национальных проектов (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Роль деятельности Г(М)У в процессе достижения целей НП(ФП)

Например, для того, чтобы увеличить значение целевого показателя «Доля занимающихся по программам спортивной подготовки» с 42,6% до 100% проекта «Спорт-норма жизни» необходимо комплексно подойти к эффективному использованию как уже имеющихся ресурсов (субсидия на выполнение задания), так и планируемых к освоению, в рамках реализуемых проектов. В этих целях необходимо проводить регулярный мониторинг деятельности учреждений на предмет оценки:

• уровня эффективности использования бюджетных средств на подготовку одного спортсмена по определенному виду спорта;
• соответствия параметров заданий показателям национальных проектов;
• квалификации персонала, который можно оценить, в том числе, с точки зрения умения эффективно планировать тренировочное время, способности учитывать психофизические возможности воспитанников и мотивировать заниматься спортом;
• уровня доступа к спортивным сооружениям (специализированные помещения: тренажерные залы для проведения общефизической подготовки, ледовые площадки (хоккей), футбольные поля, волейбольные залы и прочих объектов инфраструктуры);
• возможности обеспечения участия спортсменов в спортивных соревнованиях (международных; всероссийских региональных; межрегиональных).

Регулярный оперативный мониторинг деятельности учреждений стал возможен благодаря уровню «открытости данных» информационных ресурсов: bus.gov.ru; zakupki.gov.ru; budget.gov.ru.

ПРИМЕР ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА 

Рассмотрим в качестве примера подходы к проведению мониторинга основных параметров деятельности муниципальных учреждений, оказывающих услуги в отрасли «Физическая культура и спорт» (услуга Спортивная подготовка по Олимпийским видам спорта по виду спорта «хоккей» на Тренировочном этапе (этап спортивной специализации) код 931900О.99.0.БВ27АВ42006), расположенных в различных муниципальных образованиях одного из регионов, обеспечивших высокий рейтинг открытости бюджетных данных, сформированного по разделу 8 «Публичные сведения о плановых показателях деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации» за 2019 год (13 баллов из 15 возможных)[2].

Шаг 1. Сопоставление норматива на выполнение единицы услуги с качеством ее оказания, подтверждаемое официальными документами (официальные протоколы спортивных соревнований) (Таблица 1)

Рассмотрим параметры эффективности использования бюджетных средств на подготовку одного спортсмена, характеризующие анализируемые учреждения. Их значения приведены в таблице 1. 

Таблица 1 - Параметры эффективности использования бюджетных средств на подготовку одного спортсмена

Как показывает первичный анализ, в Спортивной школе_4 наблюдается значительное превышение размера норматива подготовки спортсменов в сравнении с прочими учреждениями, в то время как результаты подготовки в соответствии с официальными данными протоколов спортивных мероприятий хуже, чем в учреждениях с меньшим нормативом затрат.

Результаты, полученных в ходе такого сравнения позволят акцентировать внимание к показателям деятельности отдельных учреждений, в целях выявления причин низкой эффективности использования бюджетных средств.

Шаг 2. Сопоставление показателей муниципальных заданий на соответствие показателям, закрепленным в Общероссийском базовом (отраслевом) перечне классификаторов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам.

На втором этапе проанализируем данные по услуге, закрепленные в муниципальном задании, на соответствие данным Общероссийского базового (отраслевого) перечня классификаторов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам. Параметры для анализа приведены в таблице 2.

Таблица 2. Сопоставительная таблица соответствия данных по услуге, закрепленным в муниципальном задании, данным Общероссийского базового (отраслевого) перечня классификаторов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам

Анализ вышеприведённых сведений свидетельствует о том, что у одного из 4 анализируемых учреждений (Спортивная школа_4) присутствует показатель качества, который не соответствует услуге, закрепленной в Общероссийском перечне. Показатель «Доля лиц, прошедших спортивную подготовку на тренировочном этапе и переведенных внутри этапа спортивной подготовки» не соответствует условиям подготовки спортсменов Стандарта по виду спорта «хоккей».

По данному показателю учредителем, в ведомстве которого осуществляет деятельность Спортивная школа _4, закреплен низкий ожидаемый процент выполнения (если дословно анализировать значение показателя, то только 15% лиц, получающих подготовку, могут быть переведены «внутри этапа», да еще и с учетом возможного отклонения в 5%, то есть 80% спортсменов не будут переведены внутри этапа, иначе Спортивная школа _4 не выполнит установленный учредителем показатель качества). Данная логика установления как самого показателя, так и результатов от его достижения, НЕ СООТВЕТСТВУЕТ вектору показателей, заданных Федеральным проектом «Спорт - норма жизни» (см. выше рисунок 1). Данное нарушение, по решению контролирующих органов может быть расценено как нарушение 02.01.01.03.05.01 Классификатора нарушений[3] с применением меры ответственности в соответствии со статьей 15.15.15 КоАП.

По показателю качества «Доля лиц, прошедших спортивную подготовку на тренировочном этапе и зачисленных на этап совершенствования спортивного мастерства», соответствующему услуге Общероссийского перечня только у Спортивная школа_4 установлен показатель 0. Таким образом, если дословно читать заданный показатель деятельности, ни один спортсмен после подготовки, полученной в спортивной школе, не сдаст нормативы по общей физической и специальной физической подготовке для зачисления на следующий этап подготовки.

По всем прочим спортивным школам установлены высокие показатели качества (не менее 90%, 100%), достижение которых будет характеризовать качество подготовки спортсменов, и их достижение учреждениями будет способствовать выполнению показателей Федерального проекта, приведённых в Таблице 1.

Шаг 3. Анализ финансовых показателей спортивных школ (ПФХД).

На данном шаге мониторинга необходимо понять, почему стоимость подготовки спортсмена в Спортивной школе_ 4 почти в два раза выше, чем в иных идентичных спортивных школах. Параметры для анализа приведены в таблице 3.

Самыми крупными направлениями расходов у учреждения с данной спецификой деятельности являются: фонд оплата труда; приобретение спортивного инвентаря и экипировки.

Таблица № 3. Структура расходов спортивных школ

Анализируя данную информацию, мы видим, что у Спортивной школы_ 4 присутствуют расходы на аренду имущества за счет бюджетных средств, отсутствующие в аналогичных учреждениях.

Продолжение следует.

В следующей публикации мы рассмотрим особенности анализа финансовых показателей спортивных комплексов, выполняющих работы по обеспечению доступа к объектам спорта, (шаг 4) и  оформления результатов верхнеуровнего мониторинга (шаг 5).

По всем вопросам, связанным с  организацией и осуществлением мониторинга деятельности учреждений и результатов реализации национальных проектов, вы можете обращаться к специалистам Компании БФТ:

question@bftcom.com

+7 (495) 784-70-00

[1]Президент России / События /  Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам / 13.07.2020: http://kremlin.ru/events/president/news/63635

[2] НИФИ / Главная /Рейтинг субъектов / Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных: https://www.nifi.ru/ru/rating

[3] Классификатор нарушений (рисков), выделяемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденный Руководителем Федерального казначейства Р.Е.Артюхиным 19.12.2017 г.