Одним из приоритетных направлений реализации мероприятий, проводимых в текущем году Минфином России в целях совершенствования работы по мобилизации доходов, является регламентация единых подходов к управлению дебиторской задолженностью. Отдельные аспекты повышения эффективности управления дебиторской задолженностью по неналоговым доходам рассмотрим с Натальей Буяновой, ведущим консультантом департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга.
Современные вызовы
Закономерным результатом развития системы управления бюджетными доходами в условиях цифровой трансформации стало дополнение подпрограммы «Повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» новым направлением, предусматривающим создание единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2572). Одной из новых задач этой подпрограммы является создание единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней. Одно из приоритетных направлений работы включает создание единого информационного пространства о задолженности по неналоговым доходам и формирование единого электронного реестра должников перед бюджетами в этой сфере.
Система управления дебиторской задолженностью включает комплекс мер, направленных на взыскание просроченной задолженности и предотвращение ее возникновения. Однако на успешность работы влияют различные подходы уполномоченных органов, отсутствие регламентации и прозрачности процессов, а также высокая трудоемкость некоторых этапов. Это приводит к накоплению значительных сумм дебиторской задолженности, которые часто списываются по истечении срока исковой давности. Такой подход негативно влияет на уровень доходов и сбалансированность бюджетов, а также приводит к недостоверным данным в отчетности.
Новые возможности учета и взыскания
Главные администраторы (администраторы) неналоговых доходов всех уровней бюджетной системы сталкиваются с рядом вызовов, которые требуют изменений в правовой базе и повышения эффективности взыскания дебиторской задолженности. На федеральном уровне уже проведена работа по учету дебиторской задолженности, внесены изменения в план счетов бухгалтерского учета и разработаны предложения по дополнению регистров в бухгалтерской отчетности. Также утверждены общие требования к реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности. Минфин предлагает включить эти требования в региональные и муниципальные законы. Оценка уровня эффективности управления дебиторской задолженностью будет учитываться при распределении дотаций бюджетам субъектов РФ, а муниципалитеты могут получить гранты за повышение доходов местных бюджетов.
Перспективные направления работы
На федеральном уровне создана правовая база для работы с дебиторской задолженностью. Внедрение единых принципов проведения этой работы и использование эффективных инструментов позволят реализовать запланированные мероприятия.
Минфином России разработан правовой механизм, обеспечивающий системность и единство подходов, применяемых в работе с дебиторской задолженностью. В соответствии с рекомендациями Минфина России, региональные и муниципальные органы власти должны провести экспертизу нормативного правового регулирования и актуализировать порядки осуществления бюджетных полномочий. Необходимо разработать и утвердить новые нормативные правовые акты (Регламенты), провести инвентаризацию дебиторской задолженности и оценить эффективность используемых инструментов работы с неналоговыми доходами.
Доходы от использования государственного и муниципального имущества составляют значительную долю дебиторской задолженности. В связи с этим, организация и внедрение актуализированных подходов для работы с дебиторской задолженностью по этой группе бюджетных доходов, имеет большое значение.
Решить задачу по автоматизации основных процессов, предусмотренных Регламентами, разработанными с учетом Общих требований, позволяет использование отечественных информационных систем, обеспечивающих соблюдение специфики и особенностей работы администраторов доходов по взысканию задолженности. Одним из примеров такого решения является программный комплекс «БФТ.Имущество» (далее – Система), предназначенный для управления государственным и муниципальным имуществом, который, в частности, обеспечивает:
- учет имущества, договоров и контрагентов;
- взаимодействие с арендаторами посредством личного кабинета;
- учет финансовых обязательств, ведение реестра начислений и платежей;
- сопровождение претензионной и исковой работы;
- формирование аналитической отчетности с визуализацией данных.
Система уже сейчас позволяет автоматизировать отдельные процессы и направления деятельности, осуществляемые в ходе работы с дебиторской задолженностью в сфере земельно-имущественных отношений, в том числе:
- автоматическое формирование претензий и исковых заявлений позволяет оптимизировать трудозатраты администратора доходов на выполнение рутинных процедур;
- ведение учета этапов претензионно-исковой работы, включающего информацию о судебном производстве и контроль сроков их исполнения, упрощает проведение мониторинга выполняемых процессов.
В свою очередь, анализ накопленной информации позволяет провести оценку эффективности работы не только отдельных подразделений (сотрудников), но и деятельности администратора дохода в целом, используя, например, такой показатель, как «доля взысканной задолженности в общем объеме просроченной дебиторской задолженности».
Обеспечить полный цикл работы по взысканию дебиторской задолженности, предусмотренный Регламентом, возможно за счет реализации дополнительного функционала, обеспечивающего как внутреннее информационное взаимодействие между подразделениями, так и интеграцию с различными информационными ресурсами, содержащими сведения о должнике. Информация о задачах, решение которых возможно в рамках развития функционала «БФТ.Имущество», приведена на рисунке 1.
Рисунок 1. Перечень задач, предлагаемых к реализации в рамках развития функционала «БФТ.Имущество»
Использование соответствующего инструментария позволит:
- обеспечить проведение работы с дебиторской задолженностью в сфере управления земельно-имущественным комплексом на основе единых принципов, соответствующих федеральным подходам;
- повысить прозрачность и качество работы по взысканию дебиторской задолженности.
Немаловажно, что результатом комплексной автоматизации администрирования неналоговых доходов в части работы с дебиторской задолженностью является получение положительного эффекта не только для администраторов доходов от распоряжения государственным (муниципальным) имуществом, но и для финансовых органов. Так, одним из существенных преимуществ для администратора доходов является возможность автоматического формирования в режиме «онлайн» реестра должников по неналоговым платежам. В свою очередь, получение сведений о состоянии контрагента позволит обеспечить своевременное принятие решений о признании задолженности сомнительной, безнадежной к взысканию и, что крайне важно, – восстановлении ее в бюджетном учете. Наличие прозрачной системы выявления, учета и взыскания дебиторской задолженности в значительной степени облегчает деятельность как по формированию кассового плана, так и по прогнозированию поступлений в бюджет.
Перечень основных преимуществ использования Системы в работе с дебиторской задолженностью приведен на рисунке 2.
Рисунок 2. Преимущества использования «БФТ.Имущество» в работе с дебиторской задолженностью
Регламентация взыскания долгов по платежам в бюджете помогает управлять задолженностью и повышает эффективность работы. Внедрение информационных систем позволяет контролировать выполнение полномочий в области управления имуществом и качества работы с исками. Интеграция этих систем в общее цифровое пространство улучшает обмен информацией и консолидацию данных. Это также обязывает автоматизировать управление активами на региональном и местном уровнях.
Полную версию статьи можно прочитать в октябрьском номере журнала «Бюджет» или по ссылке ниже.
Источник: журнал «Бюджет»