Взвешенные подходы к использованию современных технологий позволяют Ленинградской области сохранять многолетнее лидерство в сфере управления общественными финансами. Использование каких принципов и инструментов позволяет региону обеспечить эффективную автоматизацию процессов управления, что нового в организации управления бюджетными средствами - рассказывает первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области - председатель Комитета финансов Роман Иванович МАРКОВ.
Взвешенные подходы к использованию современных технологий позволяют Ленинградской области сохранять многолетнее лидерство в сфере управления общественными финансами. Использование каких принципов и инструментов позволяет региону обеспечить эффективную автоматизацию процессов управления, что нового в организации управления бюджетными средствами - рассказывает первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области - председатель Комитета финансов Роман Иванович МАРКОВ.
В своей статье Марков Р.И. рассказывает о принципах и инструментах, которые позволили Ленинградской области автоматизировать процессы управления общественными финансами. Рассказываем коротко о ключевых моментах. Полную версию статьи можно прочитать в журнале «Бюджет» по ссылке.
Правительство Ленинградской области уделяет особое внимание развитию информационных технологий, поскольку это способствует достижению главной цели - обеспечить бесперебойное эффективное функционирование бюджетно-финансовой системы региона. В регионе создана и успешно функционирует Единая платформа бюджетно-финансовых сервисов (далее - Платформа, Экосистема), обеспечивающая цифровизацию соответствующих сегментов государственного управления.
Масштабная работа по совершенствованию информационных систем и цифровых процессов проводится в регионе на системной основе в течение нескольких лет. В настоящее время в едином информационном пространстве Экосистемы, создание и развитие которой осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области и Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Оператор электронного правительства», совместно с БФТ-Холдинг, уже работают несколько десятков тысяч человек.
Центральным элементом Платформы является информационная система «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» (далее - ИС УБП ЛО). ИС УБП ЛО построена на базе программных продуктов «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование», которые в полном объеме функционируют с 2016 года. Современная модель ИС УБП ЛО приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Информационная система «Управление бюджетным процессом Ленинградской области»
Главная задача функционирования ИС УБП ЛО заключается в централизации финансовых процессов областного и муниципального уровня, включая сеть государственных и муниципальных учреждений. Такой подход дает возможность внедрить единые стандарты в работу всех участников бюджетного процесса, создать общее хранилище данных, обновляемых в режиме реального времени, и сосредоточить на уровне регионального Комитета финансов комплекс первичной и отчетной информации. Тем самым существенно повышается эффективность сбора и обработки сведений, необходимых для оперативного принятия управленческих решений, создаются условия для внедрения бюджетного контроля во всех информационных пространствах и своевременного реагирования на возникающие риски.
Переход на Единую централизованную платформу по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета
Необходимость принятия данного решения была обусловлена целым рядом причин. Среди них - отсутствие единообразных подходов у участников деятельности, ведение бухгалтерии «по своим» правилам, необходимость сопровождения значительного количества программных продуктов. Отсутствие возможности проведения аналитики и проверки корректности представляемых сведений в режиме реального времени способствовало возникновению значительного объема трудозатрат по организации и проведению внутреннего финансового и ведомственного контроля, увеличению бюджетных расходов.
С 2020 года в регионе начаты работы по полномасштабному переводу органов исполнительной власти и государственных учреждений Ленинградской области на Единую централизованную платформу по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, результатом которых стали:
- Унифицированы текущие процессы ведения бюджетной (бухгалтерской) отчетности и оплаты труда были. На областном уровне реализованы меры по формированию единой учетной политики и методологии учета по отраслям, подготовлены и внедрены шаблоны учетной политики для приведения к единообразию действующих регламентов, правил и требований к ведению учета и формированию отчетности.
- Унифицирована нормативно-справочная информация (НСИ) и внедрены новые механизмы её использования. Реализованный функционал обеспечивает поддержку актуальных копий федеральных справочников для использования региональными информационными системами, а также дополняет федеральные справочники необходимыми для региональных систем реквизитами. Это дает возможность сохранить единообразие информации и осуществлять построение аналитических отчётов по сопоставимым параметрам из разных компонентов системы.
- Применены новые механизмы, обеспечивающие бесшовную интеграцию между компонентами ИС УБП ЛО. Для этих целей используется подсистема информационного взаимодействия (далее - ПИВ, подсистема), в которой организован двунаправленный поток платежных и иных документов с обеспечением их юридической значимости и идентичности. Для придания электронным документам юридической силы используются сертификаты электронных подписей пользователей. Это позволило существенно увеличить скорость обработки документов, минимизировать ошибки пользователей и сократить объем ручного ввода.
- Увеличена доступность информации о финансовой деятельности государственных учреждений. Главные распорядители бюджетных средств теперь имеют возможность видеть документы и данные подотчетных учреждений в режиме просмотра и чтения. Для органов исполнительной власти реализован функционал по ведению регионального перечня услуг и работ.
- Применение облачных технологий. Данная технология предоставляет возможность однократного ввода документов, хранения и использования неограниченного объема данных, обеспечивает высокую скорость обмена данными и повышение эффективности взаимодействия участников. Кроме того, это позволяет исключить проблемы, возникающие при интеграции, обеспечении совместимости и безопасности.
Новые инструменты управления денежными средствами
В качестве одного из приоритетов бюджетной политики Минфин России выделяет необходимость совершенствования инструментов управления свободной ликвидностью.
В рамках проекта по созданию Единой централизованной платформы учета реализован механизм сложных расчетов для операций РЕПО.
Рисунок 2 – Расчёт процентов по кредитам, депозитам и займам в ИС «Управление бюджетным процессом Ленинградской области»
Особенностью функционала является его универсальность – он позволяет хранить в специализированном справочнике информацию о разных видах финансовых инструментов, автоматически рассчитывать и начислять проценты не только по сделкам РЕПО, но и по кредитным договорам и договорам размещения средств на депозитных счетах банков. Новый механизм позволяет также проводить проверку расчетов, предложенных банком, в автоматическом режиме заполнять документы о регистрации графиков исполнения и обслуживании кредитов и займов Комитета финансов, а также отражать в бухгалтерском учете операции по начислению процентов.
Следует выделить уникальность реализованного решения, поскольку данный функционал, разработан индивидуально для Ленинградской области. Его использование позволило в несколько раз сократить временные издержки на выполнение операций и построение отчетов, а также повысить эффективность управления временно свободными средствами.
Приоритеты и планы
В наших ближайших планах - распространение электронного документооборота с обеспечением юридической значимости на все учетные процессы, расширение состава документов, обмен которых осуществляется с использованием ПИВ, создание единого хранилища электронных документов и вложений. Следующим этапом работ должно стать масштабирование апробированных технологий и сервисов по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и оплаты труда на уровень муниципальных образований Ленинградской области.
Это позволит обеспечить создание единой базы первичных учетных документов и электронных регистров учета, полный переход региона на электронный документооборот и качественно новый уровень сбора и обработки данных, совместимость государственных (муниципальных) информационных систем и ресурсов, что будет способствовать внедрению наиболее эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета, а в конечном счете, повышению эффективности реализуемых в регионе мер по повышению качества управления общественными финансами.
Полная версия публикации – по ссылке
Источник: журнал «Бюджет»